各縣（市、區）衛體局、黨委宣傳部、發展和改革委員會、教育局、科學技術局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、生態環境局、住房和城鄉建設局、應急管理局、國有資產監督管理委員會、市場監督管理局、醫療保障局、總工會：
??? 現將《呂梁市職業病防治規劃（2022－2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
呂梁市衛生健康委員會?中共呂梁市委宣傳部
呂梁市發展和改革委員會?呂梁市教育局
呂梁市科學技術局?呂梁市工業和信息化局
呂梁市民政局?呂梁市財政局
呂梁市人力資源和社會保障局?呂梁市生態環境局
呂梁市住房和城鄉建設局?呂梁市應急管理局
呂梁市人民政府國有資產監督管理委員會
呂梁市市場監督管理局
呂梁市醫療保障局?呂梁市總工會
2023年5月8日
（主動公開）
呂梁市職業病防治規劃（2022－2025年）
為貫徹落實市委、市政府關于加強健康呂梁建設的決策部署，根據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規以及《“健康山西2030”規劃綱要》《山西省職業病防治規劃（2022－2025年）》等文件要求，結合我市實際，制定本規劃。
一、職業健康現狀和問題
職業健康是健康中國建設的重要基礎和組成部分，事關廣大勞動者健康福祉與經濟發展和社會穩定大局。市委、市政府高度重視職業健康工作，將職業健康工作納入安全生產目標責任考核內容。各級各部門密切協作，盡責履職，大力推進塵肺病防治攻堅行動，塵毒危害治理成效明顯，職業病及危害因素監測范圍不斷擴大，職業衛生監管執法能力不斷提高，職業病防治救助體系日益健全，工傷保險、救治救助等社會保障覆蓋范圍逐年擴大，用人單位法治意識、勞動者自我保護意識明顯增強，勞動者的職業健康權益得到進一步保障，積極推進了健康呂梁的建設。
我市作為全省重要的能源重化工基地，職業病危害接觸人群大、分布廣，職業病防治形勢依然嚴峻。一是塵肺病仍呈高發態勢，職業病防治任務十分繁重。二是隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛運用，新舊職業病危害日益交織疊加，職業心理健康、肌肉骨骼疾患等工作相關疾病的問題逐步顯現，對職業病防治工作提出了新的挑戰。三是部分用人單位主體責任落實不到位，勞動者職業病防治意識不強，農民工、勞務派遣人員等群體的職業健康權益保障存在薄弱環節。四是職業病防治能力和服務體系建設亟待加強，職業健康信息化建設滯后，職業健康專業人才缺乏，職業健康監管和服務保障能力不能滿足高質量發展的新要求。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及市委、市政府決策部署，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責任，鼓勵全社會廣泛參與，進一步加強支撐體系建設，夯實職業健康工作基礎，有效預防和控制職業病危害，助力健康呂梁建設。
（二）基本原則。
預防為主，防治結合。強化職業病危害源頭防控，督促和引導用人單位提升工程技術和管理水平，不斷改善工作場所勞動條件。深入開展職業健康保護行動，強化職業病監測評估及診斷救治，落實預防為主的防治策略。
分類管理，精準防控。聚焦職業病危害嚴重的重點行業領域，聚焦粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等重點職業病危害，聚焦塵肺病等重點職業病，推進分級分類管理，加大中小微企業職業健康幫扶，深化塵肺病防治攻堅行動，持續推進職業病危害治理，實現科學管理，精準防控。
依法防治，落實責任。綜合運用法律、行政、經濟、信用等政策工具，健全工作機制，提升監管能力。落實地方政府領導責任、部門監管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，合力推進職業健康工作。
綜合施策，健全體系。科學規劃、合理布局職業健康技術支撐機構，加強質量管理，重視人才培養，提升監測評估、工程防護、診斷救治能力，建立健全職業病防治技術支撐體系。強化職業衛生宣傳培訓，推進職業人群健康促進，不斷提高用人單位職業病防治工作水平和勞動者職業衛生保護能力。
（三）規劃目標。
到2025年，職業健康治理體系更加完善，治理能力顯著提高，用人單位主體責任有效落實，工作環境和勞動條件顯著改善，職業病危害狀況明顯好轉，塵肺病等重點職業病得到有效控制，勞動用工和勞動工時管理進一步規范，勞動者健康水平進一步提高，職業病防治能力和服務體系建設進一步強化，全社會職業健康意識進一步增強，勞動者職業健康合法權益得到切實保障。
“十四五”職業病防治主要指標
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??????????????????????指標名稱
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目標值
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工傷保險參保人數
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穩步提升
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工業企業職業病危害項目申報率
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≥90％
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工作場所職業病危害因素監測合格率
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≥85％
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非醫療放射工作人員個人劑量監測率
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≥90％
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重點人群職業健康知識知曉率
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≥85％
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塵肺病患者集中鄉鎮康復服務覆蓋率
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≥90％
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職業衛生違法案件查處率
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100％
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依托現有醫療資源，市獨立設置或指定同級綜合醫院加掛職業病防治院（所）
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100％
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呂梁市至少確定2家醫療衛生機構承擔職業病診斷工作
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100％
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縣區至少確定1家公立醫療衛生機構承擔職業健康檢查工作
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95％
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三、主要任務
（一）深入推進職業健康保護行動。
1．推動健康企業建設。把健康放在優先發展的戰略地位，將促進健康的理念融入企業發展生產的全過程；把健康企業建設納入健康城鎮建設的內容，營造積極向上、和諧包容的職業健康文化；鼓勵用人單位建立完善與勞動者健康相關的各項規章制度，建設整潔衛生、綠色環保的健康環境，開展健康知識普及，完善職業健康監護、傳染病和慢性病防控、心理健康輔導等健康服務；推進典型行業健康企業建設相關地方標準的制定，鼓勵大型企業集團建設職業健康宣教與健康促進基地，建立職業健康體驗場館。
2．開展健康促進活動。持續開展《職業病防治法》宣傳周、“安康杯”競賽等活動，營造全社會關心關注職業健康的良好氛圍。實施重點行業職業人群健康素養監測與干預，倡導健康工作方式。組織開展職業健康知識進企業、機構和學校等活動，普及職業健康知識，在礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運輸、環境衛生管理等行業和醫療衛生、學校等單位，率先開展“職業健康達人”評定活動，不斷提升重點人群職業健康知識知曉率。
3．加強職業健康知識教育。實施職業健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位做好接觸職業病危害勞動者全員培訓，有效提升勞動者健康意識和健康素養。
（二）落實用人單位職業病防治主體責任。
4．強化用人單位主體責任。嚴格職業病危害源頭防控，加強職業病防護設施技術革新，以防塵、防毒、防噪、防放射性危害為重點，大力推廣有利于職業病防治和勞動者健康保護的新技術、新工藝、新設備、新材料，不斷推動職業病危害嚴重的生產設施進行技術改造和轉型升級，改善作業環境和作業條件，切實提高勞動者職業健康保護水平。嚴格落實用人單位職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施“三同時”、職業病危害因素檢測評價、勞動者職業健康檢查和職業健康培訓等制度。
5．提升用人單位職業病防治能力。以粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等職業病危害嚴重的行業領域為重點，持續開展職業病危害因素監測和專項治理，加強對勞務派遣工等流動人員的職業健康管理。建立中小微型企業職業健康幫扶機制，完善職業病防護設施，改善工作場所勞動條件。加強職業活動中新興危害的辨識評估和防控，開展工作壓力、肌肉骨骼系統疾患等防治工作。
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?????????????專欄1?中小微型企業職業健康幫扶行動
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行動目標：在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點行業領域開展職業健康幫扶行動，推動中小微型企業規范職業健康管理，提升職業健康管理水平。
行動內容：
1．以防治粉塵、化學毒物、噪聲和輻射危害等為重點，開展中小微型企業職業健康幫扶活動。
2．探索中小微型企業幫扶模式，總結幫扶中小微型企業的有效做法，如：中小微型企業職業健康托管式服務，以“企業＋托管服務單位＋衛生監管部門”的聯動方式開展職業健康管理和監督執法工作，通過“一企一策”方案幫扶企業；以政府購買服務方式，開展中小微型企業工作場所職業病危害因素檢測和職業健康檢查工作，或聘請專家團隊、技術支撐機構對企業進行精準指導和定點幫扶等。
預期產出：開發中小微型企業職業健康管理輔助工具，總結推廣中小微型企業幫扶經驗和模式，提升中小微型企業職業病防治工作水平。
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（三）嚴格職業健康監管執法。
6．健全監管體系。建立健全市、縣并向重點鄉鎮延伸的職業健康監管執法系統，進一步完善市、縣職業健康監管執法內設機構，按照監管任務與監管力量相匹配的原則，加強職業衛生監管執法隊伍和執法協助人員隊伍建設，配備必要的執法裝備和交通工具，加大培訓力度，提升業務水平。
7．加大監管力度。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的監管機制，推進分類分級監督執法，探索建立互聯網＋監督執法、現場執法與非現場執法相結合、部門聯合雙隨機抽查的監管模式。加強職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施“三同時”、職業病危害檢測評價和職業健康檢查等重點制度落實情況的監督執法。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監督，提升監管和執法效能。
8．形成多部門監管合力。規范用人單位勞動用工，嚴格記錄在崗時間、工種、崗位、接觸職業病危害因素，加強勞動合同、工作時間、職業病診斷、工傷保險、勞務派遣等監督管理。繼續在重點行業中推行集體協商，簽訂勞動安全衛生專項集體合同，督促用人單位和勞動者認真履行防治責任。指導和督促用人單位在制定或者修改有關職業病防治的規章制度時，要充分聽取工會組織意見。落實“平安呂梁”建設要求，加強工礦商貿、建筑施工、核與輻射等行業領域安全監管，統籌推進職業病防治工作，督促指導市屬企業率先依法落實職業病防治責任。依托國家企業信用信息公示系統和信用信息共享平臺，完善職業健康不良信用記錄及失信懲戒機制。
（四）強化監測評估，推進職業病精準防控。
9．完善監測評估體系。按照完善“省、市、縣”三級職業病監測評估技術支撐網絡要求，提升市、縣疾控機構職業病監測預警能力和精準防控能力。市、縣疾控中心要設置獨立的科室承擔職業健康工作，人員配置能夠滿足采樣、實驗室檢驗需要，市、縣級要具備粉塵、噪聲及轄區內工礦企業常見毒物等重點職業病危害因素檢測、評價能力。
（五）強化救治措施，提升職業病患者保障服務水平。
10．健全職業病救治體系。按照“市診斷、市縣救治、基層康復”的原則，市級設立職業病防治院，縣級可依托綜合醫院、有職業病專長醫療機構開展職業病救治，鼓勵和支持職業病診斷機構申報工傷保險定點醫療機構，塵肺病患者100人以上的鄉鎮（街道）依托基層醫療衛生機構建設康復站。鼓勵有特長的綜合性醫院，成立職業病救治科室，探索建立與企業職業病防治院所聯合發展機制，承擔職業病救治工作。
11．提升保障服務水平。持續實施塵肺病等重點職業病工傷保險擴面專項行動，將塵肺病等職業病嚴重的重點行業職工依法納入工傷保險保障范圍。探索建立工作相關疾病多元化籌資保障體系，逐步將相關職業人群納入保障范疇，做好各項保障制度的有效銜接，按規定做好相應保障工作。實施塵肺病篩查與隨訪，加強塵肺病等患者的救治救助，推進醫療、醫保、醫藥聯動。落實屬地責任，對無法明確責任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規定落實醫療救治、生活救助等政策，減輕患者醫療與生活負擔。將符合條件的職業病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規定及時給予臨時救助。
（六）加快提質升級，完善技術支撐體系建設。
12．推進機構能力建設。推進各級各類技術支撐機構基礎設施、技術裝備、人才隊伍和信息化等達標建設，加強市級職業病防治技術支撐體系質量控制能力建設，強化質量控制，完善職業病監測評估、職業病危害工程防護、職業病診斷救治為主體的職業病防治技術支撐體系。
13．加強人才培養。建立健全人才培養和激勵機制，推進職業健康檢測評價、工程防護、診斷救治康復等技術機構人才梯隊建設，加強專業技術人員培訓，規范職業病診斷醫師管理，加強首席專家、領軍人才、學科帶頭人等技術骨干的培養，管理完善職業健康專家庫，充分發揮專家作用。鼓勵和支持高等院校、職業院校加強職業健康相關學科專業建設，將職業健康教育內容納入相關課程，鼓勵臨床醫學專業普及職業醫學知識。
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????????????專欄2?職業病防治技術支撐體系建設
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建設目標：加快職業病防治技術支撐體系建設，健全完善省、市、縣三級并向鄉鎮延伸的職業病防治技術支撐體系。
建設內容：
1.加強市、縣職業病及危害因素監測機構監測與風險評估能力建設，市級公立職業病診斷機構和縣級公立職業健康檢查機構能力建設，職業性化學中毒與核輻射救治基地能力建設。
2.在省級防塵、防噪、防毒、防電離輻射危害工程防護技術指導中心幫助下，不斷提升市級工程防護技術能力。
3.推進市級職業病防治院建設，持續提升防治能力。依托現有醫療衛生機構，提升地縣級職業病防治機構的預防控制、診斷治療和康復能力。
預期產出：職業病監測評估、職業病危害工程防護、職業病診斷救治三大技術支撐網絡基本建成，技術支撐能力進一步提升，達到有關要求。
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（七）推動科技創新，引領職業健康高質量發展。
14．加大職業健康科研力度。圍繞塵肺病等重點職業病和肌肉骨骼疾患、工作壓力等突出職業健康損害的防治問題，開展前沿基礎性研究和早期篩查、干預及診療康復關鍵技術研究；以粉塵、噪聲、毒物和放射性危害的工程防治技術為重點，鼓勵和支持職業病防治技術支撐機構開展職業病危害防治技術的研究。探索高等院校、科研院所、企業和職業病防治技術支撐機構合作共建機制，提升工程技術研發能力，開展職業病危害防治技術的篩選、推廣和應用。完善技術創新成果轉化機制，支持成果轉移轉化綜合示范，建立一批職業病危害治理示范工程。加強職業健康交流合作，學習借鑒先進經驗和技術，提升職業健康監管和職業病防治工作水平。
（八）推進信息化建設，提升職業健康管理效能。
15．推進職業健康信息一體化建設。根據上級要求，積極推進我市職業病危害項目申報、職業病危害因素監測、職業衛生檢測評價、職業健康檢查、職業病診斷與報告、職業病康復、職業衛生監督執法、應急救援等職業健康信息管理信息的互聯互通，建立健全職業健康基礎數據庫，探索職業人群全生命周期信息管理模式。加強與發展改革、工業和信息化、民政、人力資源和社會保障、生態環境、應急、稅務、市場監管、醫保等部門間信息共享，推動實現職業健康相關信息的協調聯動。積極將職業健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推進業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨部門的協同管理和服務。按照便民利企、優化服務的要求，大力實施“互聯網＋職業健康服務”。規范職業健康信息管理，保障數據安全。強化數據統計與分析，充分發揮數據在職業健康監管決策中的作用。
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????????專欄3?全市職業健康信息管理系統建設
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建設目標：基本建成覆蓋市、縣的職業健康管理“一張網”，實現職業健康信息的互聯互通和動態管理，不斷提高職業病危害風險監測預警、智能決策的支持能力，推進實現職業健康治理的信息化和現代化。
建設原則：堅持統一規劃，統一標準；堅持業務引導，功能完備；堅持匯聚信息、共建共享；堅持安全規范，兼容拓展。
建設內容：
1.依托全省全民健康信息平臺，和省衛健委建設的全省職業健康信息管理系統，構建全市用人單位、職業健康技術服務等基礎數據庫。建設數據質量控制指標體系，對全市職業健康數據進行規范化、標準化管理，實現互聯互通的要求。建成職業健康大數據智能搜索系統，實現全市職業健康數據的查詢和統計分析功能，為職業病危害風險監測預警和智能決策提供支持。
2.配合省衛健委建成用人單位職業健康信息管理、職業健康監護與診斷管理、職業健康技術服務機構管理、職業健康宣教培訓和職業衛生監督執法等關鍵業務系統，實現各系統之間的互聯互通。
3.依托“健康呂梁服務號”?實現職業健康法律法規咨詢、職業健康培訓、職業健康相關信息查詢等功能。
預期產出：建成全市職業健康信息管理系統，構建職業健康基礎數據庫，形成職業健康信息化建設系列標準規范，達到有關要求。
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四、保障措施
（一）加強組織領導。各地要牢固樹立高質量發展理念，把職業健康工作納入本地國民經濟和社會發展總體規劃和民生工程，制定和實施當地職業病防治規劃。建立健全職業健康工作目標和責任考核制度，將職業健康有關指標納入市安全生產委員會對縣級政府考核指標體系。充分發揮市職業衛生聯席會議制度作用，落實部門和單位責任，加強聯防聯控，形成工作合力。
市衛生健康委員會負責統籌協調，組織實施職業病防治規劃。市委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳和輿論引導。市發展和改革委員會支持職業病防治和職業病診療救治康復機構的基礎設施建設。市教育局負責加強職業健康相關學科專業建設。市科技局支持職業病防治科技成果轉化和應用，組織實施職業健康科技攻關。市工業和信息化局負責在行業規劃、標準規范、技術改造、產業轉型升級、中小企業幫扶等方面統籌考慮職業健康工作。市民政局負責對符合救助條件的職業病患者家庭開展救助。市財政局負責落實職業病防治的財政補助政策，保障職業病防治工作所需經費。市人力資源和社會保障局負責實施職業病高發行業的工傷保險擴面行動，開展職業病預防和康復工作，做好職業病病人的工傷保險待遇保障工作。市生態環境局負責提供市內核技術利用單位相關基礎信息。市住房和城鄉建設局配合市衛生健康委員會督促指導房屋和市政建筑企業依法開展職業病防治工作。市應急管理局協同開展職業病危害專項整治。市國有資產監督管理委員會配合有關部門督促指導省屬企業依法開展職業病防治工作。市市場監督管理局負責將相關企業公共信用信息進行公示。市醫療保障局負責擬訂職業病病人在內的醫療保險、醫療救助等醫療保障政策、標準，實施綜合保障。市總工會依法對職業健康工作進行監督，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。其他各相關部門結合自身職能履行職業病防治職責，配合做好職業病防治工作。
（二）加強經費保障。各地要強化職業健康經費保障，提高資金使用效率，確保主要任務和重大工程按計劃順利完成。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域。用人單位加大職業病防治所需經費投入，創造符合國家及市標準和要求的工作環境和條件。
（三）加強融合發展。把職業健康工作納入深化醫療改革、全民健康保障工程等工作，統一規劃、統一部署、協同推進和實施。綜合運用金融、社保等政策措施，通過項目核準、政策支持、資金保障和費率浮動等，調動用人單位做好職業健康工作的積極性。
（四）加強督導評估。各地結合實際，明確職業病防治規劃的工作分工、階段性目標任務和保障措施，加強督導檢查力度。市衛生健康委將會同有關部門適時開展規劃實施情況評估，確保規劃目標和任務按進度完成。
呂梁市衛生健康委員會
2023年5月8日印發