各縣（市、區）人民政府，市人民政府各工作部門，市人民政府各直屬事業單位，駐港各單位：
??? 《防城港市衛生健康事業發展“十四五”規劃》已經2023年1月5日市七屆人民政府第35次常務會議審議并原則通過，現印發你們，請認真組織實施。
2023年1月31日
（公開方式：公開）
防城港市衛生健康事業發展“十四五”規劃
2023年1月
目 錄
一、發展基礎?- 6 -
（一）“十三五”時期主要成就?- 6 -
（二）發展形勢?- 12 -
二、“十四五”時期衛生健康事業發展的總體思路?- 13 -
（一）指導思想?- 13 -
（二）基本原則?- 14 -
（三）發展目標?- 16 -
（四）主要指標?- 19 -
三、主要任務?-?20?-
（一）全面推進健康防城港建設?- 20 -
（二）加快推進防城港國際醫學開放試驗區建設?- 25 -
（三）深化基本醫藥衛生體制改革?- 29 -
（四）完善醫療衛生服務體系?-34?-
（五）優化升級公共衛生服務體系?- 40 -
（六）推進中醫藥事業提質升級?-44?-
（七）推動“互聯網＋醫療健康”事業發展?-48-
（八）優化婦幼保健和青少年健康服務?- 51 -
（九）加快推進醫養結合?-53?-
（十）加強醫療衛生人才隊伍建設?-56?-
四、保障機制和措施?- 60-
（一）加強組織領導，深化衛生改革?- 60-
（二）突出工作重點，穩步有序推進?- 60-
（三）提高人才素質，保障梯隊建設?- 60-
（四）優化法治環境，營造良好氛圍?- 61-
（五）加強監測評估，確保規劃執行?- 61-
附件：重大項目庫?-62?-
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“十四五”時期是我國全面建成小康社會向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面推進健康防城港建設、全力推動全市國民健康事業高質量發展的重要歷史機遇期。為完善醫療衛生健康服務體系，優化醫療資源布局，全面提高醫療健康服務可及性、利用率，為滿足人民群眾更高水平、多樣化的醫療衛生服務需要和健康需求，根據《“健康中國2030”規劃綱要》《廣西衛生健康發展“十四五”規劃》《中共防城港市委員會 防城港市人民政府關于加快補齊醫療衛生短板推動衛生健康事業高質量發展的決定》《防城港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《健康廣西行動（2020-2030年）》，結合防城港市健康事業發展實際，制定本規劃。
一、發展基礎
（一）“十三五”時期主要成就
人民群眾健康水平明顯提升。居民健康指標持續向好。2020年，人均期望壽命達到77.03歲，年度人口自然增長率保持在9.8‰以下；防城港市嬰兒死亡率2.63‰，五歲以下兒童死亡率3.69‰，新生兒破傷風發生率為0。
醫療衛生服務體系不斷完善。“十三五”期間，防城港市加大投入醫療衛生服務體系建設，2016年到2020年防城港市建設衛生項目134個，投資總額332510.8萬元，累計完成投資89253.72萬元。防城港市緊抓防城港國際醫學開放試驗區（中國）建設的重大戰略機遇，統籌推進區域醫療中心（市第一人民醫院遷建項目）、市重大疫情救治基地、市婦幼保健院醫療用房、市婦幼保健院示范性托育服務中心、市衛生計生監督所業務綜合樓、市第一人民醫院發熱門診、市中醫醫院發熱門診以及市第一人民醫院、市中醫醫院、市婦幼保健院核酸實驗室建設等項目建設，進一步完善了防城港市公共衛生體系建設。以縣級醫院能力建設項目、縣級醫院急需人才臨床專科培訓項目和城鄉醫療機構“對口支援”及推進遠程醫療工作為抓手，全面提升縣級醫院綜合能力，顯著提升縣域內常見病、多發病、部分危急重癥和疑難復雜疾病的診療能力。2019年，港口區成為國家緊密型縣域醫共體建設試點縣，實行縣域一體化管理。2020年，市第一人民醫院被認定為三甲綜合醫院。防城港市三級公立醫院100%參與緊密型“三二一”醫聯體建設，鄉鎮衛生院100%參與縣域醫共體建設，形成設施和功能相對齊全的縣鄉村三級衛生網絡和服務體系。
公共衛生服務提質增效。防城港市人均基本公共衛生服務投入經費明顯提升，從2015年的40元提高到2020年的74元，提高了85%。2020年，防城港市電子健康檔案建檔率達到90%以上，同比2016年（84.83%）提高5.17個百分點。防城港市早孕建冊率、產后訪視率、新生兒訪視率、嚴重精神障礙患者規范管理率和高血壓患者、2型糖尿病患者規范管理、肺結核患者管理等指標均達到國家、自治區的目標要求。市第一人民醫院新住院大樓、市婦幼保健院新院、東興市邊境公共衛生應急救治中心等衛生項目竣工投入使用，區域醫療中心、市重大疫情救治基地、市衛生計生監督所業務綜合樓、市婦幼保健院醫療用房項目暨示范性托育服務中心等項目開工建設。
重大疾病預防控制成效突顯。堅決打贏新冠疫情防控阻擊戰。邊境疫情防控形勢復雜而嚴峻，防城港市及時建立健全疫情防控工作領導小組和指揮部，壓緊壓實“四方”責任，實行黨政軍警民“五位一體”聯防聯控工作機制，突出邊海同防、內外同防、人物同防，聚焦海港口岸、陸地邊境村屯、邊境陸地口岸、邊民互市貿易、境外人員入境這“五個重點”，織密織牢防控責任網、基層社區網、入口道口防控網、醫療救護網、物資保障網“五張網”，做到人、村、通道、證件、邊境“五個管住”，堅決阻斷疫情輸入風險。著力提升邊境一線的重大疫情防控和救治能力，建成廣西三大邊境公共衛生應急救治中心之一的東興市公共衛生應急救治中心，同時加快建設國家支持廣西建設3個重大疫情救治基地項目之一、自治區公共衛生體系補短板中的重點工程防城港市重大疫情救治基地項目。加強核酸檢測能力建設，制定《全市新冠肺炎大規模核酸檢測工作預案》，目前全市開展核酸檢測機構共14家，全市設置233個采樣點，切實做好大規模核酸篩查準備。加強新冠病毒疫苗接種工作，構建人群免疫屏障，截至2021年9月30日，防城港市共完成全程接種79.2萬人，全程接種覆蓋率94.23%。公共衛生和重大疾病防治成效突出，實現連續19年無鼠疫、霍亂甲類等傳染病發生，乙類傳染病累計報告率從2016年同期的329.92/10萬下降到2020年同期的305.15/10萬，呈逐年下降趨勢。強化傳染病聯防聯控，切實抓好流感和人禽流感、手足口病、登革熱等其他傳染病的防治工作，疾病預防控制和應急處理能力明顯提高，傳染病疫情總體平穩。深入實施防治艾滋病攻堅工程，艾滋病新發人數從2015年的244人下降至2020年的189人；艾滋病病死率從2015年的3.33%下降至2020年的1.14%。青年學生艾滋病基本知識的知曉率達到90%以上。全面實施國家擴大免疫規劃工作，2020年防城港市適齡兒童免疫規劃報告接種率98.77%，麻疹、白喉、百日咳等嚴重危害兒童健康的傳染病發病率控制在較低水平。
中醫藥服務能力明顯提升。建設上思縣中醫醫院和東興市中醫醫院，補足縣級無中醫醫院的短板。充分發揮少數民族聚居地理優勢，積極挖掘中醫藥民族醫藥優勢特色，探尋民間中醫藥、京醫藥古方和技術，整理出版《京族醫藥》和申報技術專利，填補我國京族民族醫藥歷史記載的空白。2020年7月，全國京族醫藥傳承研究室在防城港市中醫醫院正式掛牌。深入開展中醫中藥中國行等文化傳播活動，在基層醫療衛生服務中大力推廣中醫藥適宜技術，促進中醫藥繼承和創新。中醫治未病服務人次數逐年提高。防城港市100%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院、75%的村衛生室具備中醫藥服務能力。每萬人口中醫床位數為7.35張；每萬人口中醫類別醫師數為4.0人。
公立醫院改革持續深化。2016年，防城港市成為第四批城市公立醫院改革國家聯系試點城市，防城港市城市公立醫院開始實施藥品零差率銷售，2020年1月起，防城港市所有公立醫院實現醫用耗材“零差率”銷售。2018年，市第一人民醫院、東興市人民醫院開展建立健全現代醫院管理制度建設自治區試點，東興市開展縣級公立醫院薪酬制度自治區試點，防城港市12家公立醫院全部完成醫院章程制定并組織實施。積極推進多家醫院與上級醫院建立了86個涵蓋內、外、婦、兒等各臨床專業的專科聯盟。
衛生健康對外交流合作全面深化。2019年以來，防城港市加快推進防城港國際醫學開放試驗區建設，根據試驗區發展目標，以及資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力，構建“核心引領，多點支撐”的總體格局。加快打造醫藥制造產業園、醫療合作產業園、醫學研發產業園“三大產業園區”，服務國家總體外交戰略、推動跨國醫學開放合作、提升中國醫學整體水平、促進地方產業經濟發展。積極推動與“一帶一路”沿線國家開展醫療衛生務實合作，落實中越“健康衛生行動”，深化“1369生命直通車”內涵建設。積極舉辦國際醫學創新合作論壇（中國—上海合作組織）、防城港“6?14”開放大講堂第二期講座、中國—東盟食品安全與營養健康合作論壇，加強了防城港市對外交流合作，搭建了中國與“一帶一路”沿線國家、東盟國家在衛生健康、醫療、食品安全與營養健康領域的對話合作平臺和長效溝通機制。
健康扶貧效果明顯。醫療衛生項目加快推進，有24個鄉鎮衛生院和274個村衛生室達到標準化建設要求，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設率95.83%、99.26%，在建項目完工后均達100%。加強家庭醫生簽約服務監管，有效促進簽約服務質量提質增效。強化上門診治，進一步落實門診特殊慢性病認定及辦理慢性病證工作。強化健康扶貧政策宣傳督導，采取健康公眾咨詢、健康教育知識講座及衛生下鄉等形式，開展宣傳服務活動60多次，發放健康扶貧政策宣傳手冊1.4萬本，發放健康扶貧政策解讀宣傳單6萬多份，發放致建檔立卡貧困戶的一封信4萬多份，進一步提高群眾對健康扶貧政策的知曉率。
衛生健康服務信息化水平大幅提升。2018年6月，編制了防城港市全民健康信息化建設整體規劃方案，總投資約6000萬元，通過兩期工程建設形成全市醫療衛生健康業務標準統一、全市各級醫療衛生機構數據全面共享、信息系統有機協同、醫療衛生資源均衡化管理融合發展的健康生態。一期工程（全市分級診療平臺）2020年4月已全面上線運行，已形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療新格局，增強了居民健康服務獲得感。構建了分級診療遠程醫療服務應用，開展了“互聯網+醫療健康”應用試點，實現了分級診療平臺與自治區遠程醫療平臺互聯互通、上下服務聯動，改善了患者就醫體驗，提高群眾滿意度。
衛生人才隊伍建設全面加強。堅持實施“人才強衛”戰略，堅持“高、精、尖、基、缺”的人才建設導向，加強衛生人才引進，2016年以來累計引進1300余名衛生技術人員。扎實做好訂單定向醫學生免費培養工作，2015以來，防城港市農村訂單定向免費醫學本科、專科（高職）畢業生86人。2020年，防城港市每萬人口全科醫生數2.3人，24個鄉鎮衛生院均配備有全科醫生1名以上；防城港市274個村衛生室均配備有執業（助理）資格的鄉村醫生1名以上。實施“走出去、請進來”辦法，2016年以來防城港市衛生健康系統選送衛生人才到自治區級以上醫療機構培訓進修1000多人次，邀請自治區級及以上醫療專家赴防城港市開展講學培訓200多次。2020年全面推行鄉村醫生“鄉聘村用”制度，為鄉村醫生提供了養老生活保障，衛生人才隊伍結構進一步優化。
（二）發展形勢
從機遇看，國家及自治區對人民健康的高度重視，為衛生健康事業高質量發展提供政策保障。科技革命和數字經濟發展，為衛生健康事業快速發展提供強大動力。防城港國際醫學開放試驗區落戶防城港，為防城港衛生健康事業發展提供歷史機遇。《健康中國行動（2019-2030年）》從政府、社會、個人（家庭）3個層面協同推進組織實施15項重大行動，十九屆五中全會提出，要全面推進健康中國建設，深入實施健康中國行動，為補齊防城港市公共衛生服務短板和衛生健康事業發展帶來重大歷史機遇。新冠肺炎疫情進一步凸顯出公共衛生體系建設的重要性，防城港市作為沿海沿邊重要門戶城市，面臨著較大的區外境外疫情輸入風險，這為完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，加快推進防城港市衛生健康事業改革與發展注入強大動力。防城港市是國際醫學開放試驗區的承載城市，可憑借得天獨厚的區位優勢、資源稟賦優勢，以國際醫學開放試驗區建設為抓手，著力優結構、強動力、補短板，全面推動衛生健康事業高質量發展。新一代信息技術發展迅速，推動數字經濟與醫療健康產業深度融合，將加快“智慧健康防城港”建設，推廣遠程醫療，優化醫療衛生資源布局，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，引領衛生健康治理體系和治理能力的變革。
從挑戰看，全球新冠肺炎疫情持續大流行，我市公共衛生治理難度持續加大。防城港工業化、城鎮化率不斷增加以及人民群眾對健康需求不斷提高，我市醫療資源配置不足進一步凸顯。現代公立醫院改革不斷深入，我市醫療機構精細化管理瓶頸急需突破。三醫聯動、醫防結合不斷深化，對政府衛生投入提出更高要求。防城港市衛生健康事業發展仍存在著一些問題。衛生健康領域項目建設缺乏資金，近年來雖然國家不斷加大對衛生領域項目的支持力度，支持覆蓋面加大，但是扶持資金比例沒有調高，地方配套資金額度較大，防城港市財政支出壓力巨大，如區域醫療中心、市重大疫情救治基地、全民健康信息化建設研究和開發等重點項目建設存在巨大資金缺口。公共衛生、應急管理、醫療衛生服務三大體系不健全，傳染病防治、應急物資保障、醫療救治能力不足。醫療、公共衛生人、衛生健康系統信息化人才隊伍建設有待加強，醫療服務、疾病預防控制、信息化建設能力不足。這都難以滿足人民群眾對醫療衛生需求從單一的疾病治療，向疾病預防、健康促進、保健和康復轉變，向追求適宜醫療環境、優質的醫療質量、便捷的服務方式等多層次多樣化醫療衛生健康服務需求。防城港市必須堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持新時代衛生健康方針，推動衛生健康事業發展從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，提高全市人民健康水平，穩步推進健康防城港建設。
二、“十四五”時期衛生健康事業發展的總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和參加黨的二十大廣西代表團討論時提出的“五個更大”重要要求，以及對廣西、防城港工作系列重要指示要求。緊緊圍繞凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務體系和防城港市“12345”工作思路，圍繞保障人民健康的總體目標，堅持新時代衛生健康工作方針，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入踐行以人民健康為中心的“大衛生、大健康”理念，堅持高質量發展的工作思路，完善健康防城港建設長效機制，持續增強人民群眾健康安全感、獲得感、幸福感。以促健康、轉模式、強基層、重保障為著力點，加強醫療衛生健康體系建設，推進醫療衛生健康資源向基層延伸。堅持推進醫療衛生健康基本公共衛生服務主體多元化，方式多樣化，服務普惠化、便捷化。統籌抓好常態化疫情防控和衛生健康事業高質量發展工作，顯著提高防城港市人民健康水平和健康素養，大力提升防城港市衛生健康治理體系和治理能力現代化水平，奮力推進防城港國際醫學開放試驗區建設，為譜寫新時代中國特色社會主義壯美廣西防城港新篇章奠定更加堅實的健康基礎。
（二）基本原則
以人為本，健康為先。堅持以健康需求為導向，以人人享有基本醫療衛生服務為落腳點，把人民健康放在優先發展的戰略地位，著力提升醫療技術和健康管理服務水平，改善衛生健康環境，全面開展全民健康教育和健康促進活動，全方位全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，共建共享健康防城港。
統籌規劃，補齊短板。推進縣域醫共體建設，促進城鄉醫療資源公平分配，擴大基本醫療和基本公共衛生服務覆蓋面，推進醫療服務體系協同融合發展，推動健康產業轉型升級，加快推進醫養結合，加強醫療衛生人才隊伍建設，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應保障體系和監管體制綜合改革，補齊發展短板。
預防為主，防治結合。堅持新發展理念，全面推進發展方式由以治病為中心向以健康為中心轉變，完善疾病預防控制體系，整體提升防城港市公共衛生防控能力。建立健全公共衛生應急體系，加強應急救治、公共衛生防控救治能力建設，積極應對傳染病疫情和突發公共衛生事件，建立疫情防控常態化機制，實現平戰結合，筑牢全市衛生健康安全屏障。
因地制宜，開放合作。充分利用防城港市區位優勢，加快推進防城港國際醫學開放試驗區建設，努力打造國際醫學自由港、打造國際醫學創新灣區、打造國際醫學開放試驗區“三大基地”，搭建中國與東盟國家在衛生健康領域的對話合作平臺和長效溝通機制，全面深化衛生健康對外交流合作。
中西并重，協調發展。堅持中西醫并重，注重建立中西醫臨床協作長效機制，開展中西醫協同攻關。堅持預防為主、醫防融合、中西醫并重，推進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，探索中醫藥可持續多元發展路徑，創新中醫藥壯瑤京醫藥服務模式，推進中醫藥提質升級。
政府主導，多方參與。堅持政府主導，固守基本醫療衛生事業的公益性，強化政府對衛生健康的領導責任、投入保障責任、管理責任、監督責任。充分發揮市場作用，支持社會力量參與衛生健康事業，推進公立醫療機構與社會辦醫療機構合作，促進醫療資源配置效率最大化，激勵民眾深入參與健康服務體系治理，滿足群眾多層次、多元化、高品質的衛生健康需求。
（三）發展目標
1.總體目標
加快補齊醫療衛生短板，建立完善公共衛生、衛生健康服務、全生命周期健康保障、中醫藥壯瑤京醫藥傳承創新發展、衛生健康人才支撐等衛生健康服務“五大體系”。初步建成防城港國際醫學開放試驗區，推進健康防城港行動取得階段性成果。到 2025 年，建成區域醫療中心和中醫藥傳承創新中心，創成三甲婦幼保健院，建成具有防城港特色的優質高效整合型衛生健康服務體系，每千常住人口醫療機構床位數、執業（助理）醫師數、中醫類別執業（助理）醫師數、注冊護士數和每萬人口全科醫生數等重點指標接近全國平均水平，衛生健康事業重點領域主要指標高于全國、全區平均水平，人均預期壽命在2022年基礎上提高1歲左右，人均健康預期壽命同比例提高。
到2035年，健康防城港建設取得顯著成效，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式全面普及，城鄉健康服務公平基本實現；全面建成與防城港市經濟社會發展相匹配、凸顯防城港優勢特色、滿足人民群眾多層次多樣化需求的衛生健康服務體系和公共衛生體系，提升衛生健康現代化管理服務水平和治理能力。
2.具體目標
——居民健康水平明顯提高。健康促進政策體系明顯完善，居民健康生活方式不斷改善，城鄉居民健康素質差異持續縮小。婦幼健康管理顯著優化，老年健康服務體系進一步完善，重大慢性病、傳染病等疾病得到進一步控制。到2025年，人均預期壽命提高1歲。
——公共衛生防控救治能力明顯提升。疾病預防控制體制機制更加完善，各級疾控中心疫情發現和現場處置能力不斷提升。邊境口岸地區傳染病防治能力和水平有效提高。傳染病疫情及突發公共衛生事件早期監測、智能預警、快速反應、高效處置、綜合救治能力顯著提升。疾控體系進一步改革，機構設置和功能定位進一步完善。“平急結合”的突發公共衛生救治體系基本形成。
——衛生資源配置更加均衡。公共衛生體系建設資金投入增加，優質醫療衛生資源明顯向下沉到基層，基層醫療衛生人才隊伍進一步充實。引進一批國內外知名醫療機構、高水平醫療衛生團隊和人才，高水平醫療衛生人才結構、分布持續優化，醫療機構床位配置更加合理。非公醫療機構持續增長，醫療衛生綜合監管體系更加規范。中醫藥民族醫藥和西醫藥相互補充、協調發展新格局基本形成。
——健康保障能力持續增強。基本醫療保障覆蓋人群更加廣泛，醫療衛生服務總量、質量全面改善。醫聯體、縣域醫共體建設更加成熟，衛生檢測覆蓋率與完成率顯著提高，醫療衛生技術重點與難點實現進一步突破。
——精細化管理能力顯著提升。公立醫院改革持續深化，現代醫院管理制度深入推進。醫療技術、學科建設、醫療質量監管、人才培養等領域精細化管理水平明顯提升。分級診療平臺服務全面落實，診療流程明顯優化。脫貧人口、監測對象家庭醫生簽約服務工作進一步做實做細。
——防城港國際醫學開放試驗區建設成效凸顯。試驗區醫療基礎設施短板基本補齊，實驗動物繁育和藥物臨床前研究、傳統醫藥開發等主導產業項目集聚效應顯著。“核心引領，多點支撐”試驗區空間格局布局基本形成，跨國醫學交流與國際醫藥產業合作進一步深化，面向上海合作組織成員國與東盟國家的國際醫學創新合作示范區、“一帶一路”有機銜接的國際醫學新高地初步建成。
——建成輻射東盟的區域醫療服務高地。對外醫療援助模式進一步完善，長效醫療合作機制更成熟更優化。東興中藥材進口通關口岸建設更加完善，東盟國家傳統藥材標準的聯合研究深入開展，中醫藥壯瑤京醫藥充分融入防城港國際醫學開放試驗區發展。輻射東盟、上合組織國家及周邊地區的區域醫療服務高地全面建成。
（四）主要指標
“十四五”時期，防城港市衛生健康事業發展主要指標包括六類（健康水平、健康生活、資源配置、健康服務、健康保障、健康產業）共25個指標。
表1 “十四五”時期防城港市衛生健康事業發展主要指標
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領域
|
指標
|
2022年
|
2025年
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健康水平
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1.人均預期壽命（歲）*
|
77.12
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提高1歲
|
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2.健康預期壽命（歲）
|
68.28
|
同比例提高
|
|
3.孕產婦死亡率（/10萬）*
|
0/10萬
|
≤14
|
|
4.嬰兒死亡率（‰）*
|
3.09
|
≤5
|
|
5.5歲以下兒童死亡率（‰）*
|
4.49
|
≤4.49
|
|
6.重大慢性病過早死亡率（‰）
|
15.38
|
≤15
|
|
7.城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例（%）
|
92.25
|
93
|
|
8.居民健康素養水平（%）*
|
18.67
|
25
|
|
9.經常參加體育鍛煉人數比例（%）
|
35
|
40
|
|
10.15歲以上人群吸煙率（%）
|
19.5
|
19
|
|
健康服務
|
11.每千人口醫療衛生機構床位數（張）*
|
4.95
|
7.1
|
|
12.每千人口執業（助理）醫師數（人）*
|
2.31
|
2.88
|
|
13.每千人口注冊護士數（人）*
|
3.12
|
3.72
|
|
14.每萬人口全科醫師數（人）*
|
2.33
|
4
|
|
15.每千人口藥師（士）數（人）
|
0.35
|
0.37
|
|
16.孕產婦系統管理率和3歲以下兒童系統管理率（%）*
|
91.75%；89.10%
|
>90
|
|
17.以鄉（鎮、街道）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率（%）*
|
＞90
|
＞90
|
|
18.嚴重精神障礙管理率（%）
|
96.8
|
≥90
|
|
19.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個）
|
3.02
|
4.5
|
|
20.兒童青少年總體近視率（%）
|
51.75（2021年）
|
44.68
|
|
21.二級及以上綜合性醫院設置老年醫學科的比例（%）*
|
57
|
≥70
|
|
22.國家衛生城市數量占比（%）*
|
50
|
持續提升
|
|
健康保障
|
23.個人衛生支出占衛生總費用比重（%）
|
28
|
27
|
|
24.職工和城鄉居民醫保政策范圍內報銷比例（%）*
|
81.98%；68.43
|
≥85%
≥70%
|
|
健康產業
|
25.健康服務業總規模（萬億元）
|
|
持續提升
|
注：標識“*”的指標為主要指標。
三、主要任務
（一）全面推進健康防城港建設
強化人民健康保障。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，把預防為主擺在更加突出位置，加強重點人群健康干預，提供全方位全周期健康服務，推動衛生健康事業發展從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，推進健康防城港建設，服務鄉村振興戰略。推動健康服務供給側結構性改革，遏制重大慢性病發病率上升趨勢，有效防控重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病，改善重點人群健康狀況。推進醫養結合，提升老齡人健康水平。
抓好常態化疫情防控。堅決扛起疫情防控政治責任，堅決守住守牢疫情防線。抓好發熱門診（哨點）建設，強化院感防控，建設新冠病毒城市檢測基地，穩步有序開展新冠病毒疫苗接種工作，加強全流程管理，確保接種安全，逐步建立全人群免疫屏障。以疫情防控為重點，建設重大疫情救治基地，健全疾病防控體制機制，建設現代化重大疫情救治體系，立足更精準更有效防控，推動公共衛生事業邁上新臺階。提升基層公共設施“平急”轉換能力，構建“平急結合”的基層治理機制。
深入推進愛國衛生運動。全面推進城鄉環境衛生綜合整治，建立健全環境衛生管理長效機制，補齊公共衛生環境短板。加快愛國衛生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合的群眾動員機制。推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛生服務能力。完善城鄉環境衛生基礎設施建設，全面推進健康城市、健康社區、健康村鎮、健康單位、健康家庭等健康細胞工程建設，持續開展抗疫愛衛“五大清潔行動”，落實城鄉環境衛生整潔行動，有效改善城鄉環境衛生狀況。加大農村人居環境治理力度，大力推廣清潔能源，建設農村健康生活環境，實現人與自然和諧發展。建立完善垃圾分類標準規范體系，加強垃圾分類回收利用和處置，完善垃圾處理系統。完善環境與健康的調查、監測和風險評估制度，定期開展城鄉環境衛生情況評價。健全水質衛生安全和監測監督管理體系，保障城鄉飲用水安全。建立創衛宣傳工作機制，扎實推進環境衛生整治、病媒生物防控和科普宣傳等工作，進一步提高群眾的知曉率、支持率、參與率，形成“人人關心創衛、人人參與創衛”的良好社會氛圍。認真謀劃推動創建國家衛生城市、國家衛生縣城，自治區衛生城鎮、衛生村等工作。結合健康防城港建設實際，大力創建衛生先進單位和無煙黨政機關。2022年底基本實現全市黨政機關全面建成無煙黨政機關。力爭“十四五”期間申報創建國家衛生城市；力爭到2025年底，自治區衛生縣城全覆蓋，自治區衛生鎮覆蓋率達70%以上。
加強傷害預防與健康干預。加強落實公共設施建設、游樂場所安全管理、社區管理等領域的預防中小學生溺水、老年人跌倒、高空墜落、交通意外等預防措施。完善產品傷害監測體系，建立完善消費品質量安全事故強制報告制度，加強召回管理，減少消費品安全傷害。加強精神衛生醫療機構、社區康復機構等精神衛生服務體系建設，建設市精神病醫院、醫療衛生機構精神（心理）科，建立精神疾病診療和康復中心、培訓中心。推進社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院設立精神（心理）門診，加快每個街道、鄉鎮配備至少1名精神康復服務專干，建立健全各級公共衛生應急心理救援平臺。擴大心理健康科普宣傳力度，提升群眾心理健康素養，引導公眾正確認識精神障礙和心理行為問題。加強重點人群心理問題早期發現和及時干預力度，加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。
全面開展健康教育和健康促進活動。依托主流媒體，開展健康公益宣傳，開辦健康科普節目（欄目），加強全民健康教育和健康知識普及，倡導健康生活理念，普及健康生活方式，引導群眾建立正確健康觀。針對不同重點人群開展差異化健康教育。開展控煙限酒行動，加大控煙宣傳教育力度，大力推進無煙環境建設，控制酒精過度使用。整合各級各類健康教育資源，開展健康教育與健康促進活動，推進健康科普基地試點建設。積極倡導全民健身，實施體育惠民工程，加快推動體醫融合，建設一批健康生活方式示范社區及示范鄉村，引導群眾加強自我健康管理，提高防城港市人民健康水平。建立各類人群和差異化身體狀況的運動處方庫，支持在社區醫療衛生機構設立科學健身門診，推進處方應用。推進健康素養進農村活動，助力農民健康生活方式形成。到2025年，全面建立健康促進政策體系，防城港市居民健康素養水平顯著提升，健康生活方式廣泛普及，具有防城港市特色的健康文化基本形成，重大慢性病發病率上升趨勢有效遏制，居民主要健康指標水平達到全區平均水平以上。
深入開展合理膳食行動。全面實施全民營養計劃，推動營養健康科普宣教活動常態化，普及食品營養標簽知識，推廣使用限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺等健康工具，引導居民形成科學膳食習慣。開展人群營養健康狀況、食物消費狀況監測和總膳食研究。推動營養健康食堂（餐廳）示范創建工作，深入開展“三減”行動，革除濫食野生動物陋習，積極推廣分餐制，倡導使用公勺公筷。
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專欄1 健康防城港建設工程及其重大項目
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1.健康知識普及行動
建立健康科普資源庫、健康科普專家庫、健康知識和信息發布平臺，完善“市－縣－鄉”三級健康巡講隊伍建設，開展城鄉居民健康素養干預及監測，提升健康素養。加大對重點人群、重點健康問題的健康知識科普力度，實施戒毒禁毒行動和減少不安全性行為行動。推動中醫藥健康文化普及和“互聯網+精準健康科普”，動員社會力量參與健康知識普及工作。
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2.合理膳食行動工程
加強營養和膳食指導，開展營養健康食堂（餐廳）示范創建工作，制定集體供餐單位營養操作規范，推進食品營養標準體系建設。組織實施貧困地區重點人群營養干預。
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3.全民健身行動工程
完善城鄉居民健身場地設施，規范新建居住區和社區相關配套群眾健身相關設施，推進貧困縣（鄉、村）基本公共體育設施建設。提高群眾體育熱情，開展“迎春杯”“壯族三月三·民族體育炫”“廣西體育節防城港市全民健身日系列活動”等群眾體育賽事，打造中國·東盟國際馬拉松、海上國際龍舟、北部灣帆船賽等一系列濱海休閑體育運動品牌。加大民族傳統體育保護傳承力度，實施少數民族傳統體育保護傳承示范工程。
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4.控煙限酒工程
推進室內公共場所全面禁煙工作，做好青少年控煙。加大煙草廣告監督執法力度，依法查處違法發布煙草廣告行為。加大控煙限酒宣傳教育力度，構建“執行、督查、反饋、改進”的閉環工作模式，形成控煙限酒的良好氛圍。
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5.心理健康促進工程
加強登記在冊的嚴重精神障礙患者規范管理，完善嚴重精神障礙預防、治療、康復工作體系和服務網絡。開展心理危機干預和心理援助工作，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題，健全社會心理服務網絡，搭建基層心理健康服務平臺，建立健全各級公共衛生應急心理救援平臺，全面提升治療、康復、科研水平。
重大項目：防城港市精神病醫院康復樓項目。
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6.心腦血管疾病防治工程
逐步完善心腦血管疾病監測體系，全面落實35歲以上人群首診測量血壓制度，健全心腦血管疾病登記報告制度。普及公眾衛生應急知識和技能，開展心肺復蘇五進工作，引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。
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7.癌癥防治行動工程
倡導積極預防癌癥，推進早篩查、早診斷、早治療。推廣應用常見癌癥診療規范，完善腫瘤診療質量控制體系，規范常見多發腫瘤的診療、用藥和檢查。發揮中醫“治未病”作用，強化癌癥中醫藥預防及早期干預。
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8.慢性呼吸系統疾病防治工程
加強基層醫療衛生機構相關診療設備和長期治療管理用藥的配備，依托家庭醫生簽約服務，為早期發現慢性病患者及高危人群提供動態健康管理服務。
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9.糖尿病防治工程
加大宣傳力度，提高糖尿病知識群眾知曉率，提示居民關注個人血糖水平，延遲或預防糖尿病的發生發展。依托家庭醫生簽約服務，加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，及早干預治療糖尿病并發癥，降低致殘率和致死率。
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10.傳染病及地方病防控工程
實施艾滋病防治攻堅項目工程，降低艾滋病經性途徑傳播風險。完善乙肝綜合防治服務模式，降低全人群乙肝病毒感染率。加強對埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、瘧疾等境外傳染病的防控工作和結核病、登革熱、流感、手足口病、麻風病、性病等傳染病監測診療工作，控制和降低傳染病流行水平，嚴防疫情輸入和擴散。強化寄生蟲病、飲水型燃煤型氟中毒等地方病防治，控制和消除重點地方病。
重大項目：防城港市防城區傳染病醫院（皮膚病醫院）項目、防城港市港口區人民醫院傳染病房建設項目、上思縣人民醫院傳染病區綜合樓項目。
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11.城鄉環境衛生整潔工程
開展城鄉環境衛生整潔行動，提升城鄉環境衛生規范化和精細化管理水平，改善農村環境衛生。實施農村改廁項目，完善衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。做好各村（社區）環境衛生整治定期督查工作，推進健康縣鄉村三級建設。
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（二）加快推進防城港國際醫學開放試驗區建設
加快試驗區的平臺功能建設。重點規劃醫藥制造產業園、醫療合作產業園、醫學研發產業園等試驗區的核心區建設。醫藥制造產業園重點發展藥品、醫療器械、健康食品，布局國家食品安全與營養創新平臺，推動營養健康食品研發生產的國際合作。醫療合作產業園重點發展醫療和健康服務，布局區域醫療中心，承載與上海合作組織成員國和東盟國家的醫療合作。醫學研發產業園重點發展醫藥創新研發、醫學教育及培訓。加強人才培育，高起點謀劃，打造應用型、研究型、中外合作辦學等多層次、多類型的醫學高等教育體系，在試驗區開展多種形式醫學教育交流合作，全面提升醫學人才培養、科學研究、交流合作水平；完善職業教育體系，著力構建“中職—高職—本科”職業教育“立交橋”，提高醫藥從業人員的技術水平。到2025年，形成試驗區平臺功能完善的區域醫療中心、食品安全與營養創新平臺。
積極開展國際醫學交流合作。推動在試驗區常態化舉辦國際醫學創新合作論壇、中國—東盟藥品合作發展高峰論壇、中國—東盟傳統醫藥論壇、中國—東盟食品安全與營養健康合作論壇等國際醫學醫藥相關論壇。在醫學、藥品、傳統醫藥、食品安全與營養健康、醫療衛生合作等領域，協助上級相關部門構建與上海合作組織成員國和東盟國家技術交流與信息共享合作機制、公共衛生應急聯絡機制，開展公共衛生領域對話，促進國際醫學交流與務實合作。集聚國際醫藥領域專家資源，建設區域衛生健康智庫。在試驗區開展保稅倉儲、國際醫藥貿易，建設全球醫療物資轉運防城港中心。建設國際公共衛生合作保障基地，提供國際應急醫療物資支援。依托優質醫療衛生資源，針對廣西及東盟國家區域性典型疾病和重大傳染病開展研究，建設國際衛生技術培訓基地。優化國際醫藥衛生產業合作環境，支持國內外企業組建產業聯盟或聯合體，合作共建生產基地。
大力推進現代醫藥產業發展。發展醫學實驗動物繁育，建設非人靈長類實驗動物保育基地、儲備中心、種質資源基地。支持科研院所和企業開展人類重大疾病動物模型開發研究，建設高級別動物實驗設施平臺及應用轉化基地，提供實驗資源共享服務。發展藥物臨床前研究，支持國內外科研機構、企業與試驗區共建國際醫學醫藥研究共享實驗平臺，鼓勵開展藥物發現、藥效評價、藥物代謝、藥物動力學、安全性評價等研究和服務。培育先進醫藥制造業。引進一批國內外知名醫藥企業，在試驗區研發生產生物藥、化學藥新品種、優質中藥制劑、高性能醫療器械、健康裝備、新型輔料包材、制藥設備等。針對重點發展產品，建立與國際先進水平接軌的質量控制技術。支持企業在試驗區研發制造診斷檢驗裝備、治療裝備、監護與生命支持裝備、中醫診療裝備、健康裝備等醫療裝備。充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術，提升醫療設備創新能力，推進傳統醫療裝備與5G、人工智能、工業互聯網、云計算、3D打印等新技術融合嵌入升級。按照醫藥產業特性和國際標準，引進醫藥龍頭企業，規劃建設醫藥制造產業園，加快建設一批符合藥品生產質量管理規范（GMP）的標準廠房，提高醫藥制造產業承載能力。
發展傳統醫藥和食品健康產業。推進防城港市建設食品安全與營養健康創新平臺，依托國家級食品安全與營養健康權威機構，高標準建設“政產學研用介”一體化的食品安全與營養創新平臺，吸引科研院所、企業入駐。引進和發展一批食品生產企業，推動產品、配方標準化，推進產業規模化，著力發展保健食品、營養強化食品、雙蛋白食物等新型營養健康食品。支持企業利用區域特色食品原料，高質量開發特色食品。鼓勵試驗區內企業對我國尚未批準為新食品原料但在國外有長期食用歷史的食品原料開展研究，并支持企業開展新食品原料申報工作。支持企業開展特殊醫學用途配方食品和保健食品研發。挖掘“中國長壽之鄉”品牌價值，發展長壽食品產業，打造長壽食品優質品牌。推廣建設營養健康食堂和餐廳。創建國家中醫藥綜合改革試驗區，創新傳統醫藥產業發展模式，深化中醫藥改革，促進中醫藥事業傳承發展。推動現代食品加工與食藥物質、傳統醫藥經典名方等相結合，鼓勵企業利用納入食藥物質目錄及試點物質管理的傳統醫藥經典名方，在試驗區內生產經營營養健康食品。支持企業根據食藥物質目錄，以食品用途申報進口國家進口的相關物質，在試驗區內進行食品加工生產經營。對國家正在開展試點擬納入食藥物質目錄的物質，支持企業在試驗區先行先試。建設食藥物質產品展示服務平臺。
發展醫療和健康服務。加快建設區域醫療中心、防城港市重大疫情救治基地、市中醫醫院遷建等一批重點項目，集中建設一批針對區域高發病癥的國際性專科醫療機構，促進試驗區醫療服務多元化高水平發展。支持社會辦醫，鼓勵符合條件的社會資本聯合知名公立醫院在試驗區設立醫院。探索創建中醫區域醫療中心。鼓勵在試驗區進行國際醫技交流和傳統醫學合作，推進醫療、醫藥、醫保聯動改革，暢通上海合作組織成員國和東盟國家患者赴試驗區便捷就醫通道，探索開展跨境醫療保險服務，打造協同聯動的區域公共衛生體系。發展康養服務產業，推行“醫療+健康+旅游”發展模式，打造一批濱海、森林、溫泉等特色健康旅游示范項目。建設健康旅游示范基地和健康旅游綜合體，打造國際體檢、療養、保健中心。推動養老事業和養老產業協同發展。
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專欄2 防城港國際醫學開放試驗區建設工程及其重大項目
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1.區域醫療中心建設工程
加快建設步伐，重點建設門診醫技樓、病房樓及配套工程，加快提升邊境地區醫療水平。積極引育高層次醫藥科技人才，開展醫療服務技能培訓，支撐開展醫學醫療領域多邊互助合作，強化對外醫療服務影響力；新建一棟門診醫技住院綜合樓，平時承擔防城港市普通傳染性疾病診療和傳染病科研培訓任務，遇有重大疫情時，立即整體轉換為傳染性疾病救治病區，開展防城港市重大傳染病的防控救治工作。
重大項目：區域醫療中心、防城港市重大疫情救治基地項目。
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2.重大疾病科研創新工程
建立健全心腦血管、腫瘤、老年病等臨床醫學數據示范中心，推進重大疾病科技行動計劃，打造廣西最高水平的醫學類科技創新平臺，培育創建國家重點實驗室。
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3.食品安全與營養創新平臺工程
促進實驗室、檢測平臺等資源整合集成、優化配置、合理布局、開放共享，承擔國家新食品原料和食藥物質受理、檢測、評價和安全性審查，吸引世界各國中小企業、科研院所、高技術人才共聚防城港，探索人類健康，促進國際醫學研究合作與發展，為科技創新提供支撐。
重大項目：食品安全與營養創新平臺
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（三）深化基本醫藥衛生體制改革
推動公立醫院高質量發展。按照管辦分開、放管結合的要求，強化政府辦醫責任，創新醫院治理方式，健全現代醫院管理制度。全面加強公立醫院黨的建設，落實黨委領導下的院長負責制。建立健全公立醫院法人治理結構，落實經營管理自主權。健全運營管理體系、加強全面預算管理、完善內部控制制度、健全績效評價機制，全面提升公立醫院高質量發展新效能。深入落實公立醫院人員編制標準和用人自主權，改革薪酬分配制度和方式，有序推進醫療服務價格和醫保支付方式改革，全面激活公立醫院高質量發展新動力。堅持公立醫院公益性，矯正趨利行為，深入開展糾治醫療衛生領域腐敗和作風問題專項行動，建設“清廉醫院”。加強醫療服務人文關懷，改善醫務人員工作環境和條件，大力推行醫務社工、志愿者服務，構建和諧醫患關系。建立醫務人員職業榮譽制度，加大醫務人員先進典型表彰和宣傳力度，提高全社會對醫務人員的職業認同感。結合“中國醫師節”“國際護士節”等，組織開展形式多樣的宣傳活動，增強醫護職業榮譽感，營造尊醫重衛的良好社會氛圍。加強“平安醫院”建設，健全涉醫矛盾糾紛多元化解機制，建立完善醫警數據共享和聯動處置機制，依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪特別是傷害醫務人員的暴力犯罪行為。
推進醫療保障制度改革。協同醫保部門健全多層次醫療保障體系，建立以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，城鄉居民大病保險、職工大額醫療費用補助、公務員醫療補助等相互銜接的醫療保障制度體系，按照國家、自治區統一部署，健全重特大疾病醫療救助制度。完善基本醫療保險政策，深入實施DRG付費改革第2個三年行動計劃，深入實施以疾病診斷相關分組（DRG）付費為主的多元復合式醫保支付方式。推行總額預算管理下以疾病診斷相關分組付費為主，按病種、床日、人頭付費等相結合的多元復合式醫保支付方式。緊密型縣域醫共體試點地區出臺醫保總額付費相關政策，推進總額付費方式改革。建立健全門診共濟保障機制，提高醫保基金使用效率。探索以“價值醫療”為核心、符合中醫特色的多種醫保支付方式改革，推動中醫醫療服務價格動態調整。提高城鄉居民基本醫療保險財政人均補助標準，按照國家、自治區統一部署，穩步推進門診費用跨省直接結算工作，對明確身份標識的農村低收入人口住院費用逐步實現自治區內基本醫保、大病保險、醫療救助三重醫療保障“一站式”結算。鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略，根據脫貧人口實際困難，落實城鄉居民基本醫保參保個人繳費部分分類資助政策，健全防范化解因病返貧致貧長效機制，實現基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度常態化保障平穩過渡。
完善藥品及醫用耗材供應保障體系。全面貫徹落實國家基本藥物制度，鼓勵醫聯體、縣域醫共體等建立藥品聯動管理機制，促進上下級醫療機構用藥銜接。構建現代藥品供應保障體系，繼續實施防城港市基本藥物在目錄、標識、價格、配送、配備使用等方面統一政策，推進藥品和耗材集中帶量采購常態化制度化，探索推進醫保基金與醫藥企業直接結算，完善醫保支付標準與集中采購價格協同機制。組織藥品集中帶量采購和使用，有序擴大品種范圍，推進高值醫用耗材集中帶量采購。建立“兩病”患者用藥保障機制。加強對醫療機構備案采購藥品使用的監督指導，確保用藥合理、規范。建立健全醫療機構重點監控合理用藥藥品管理制度，加強目錄內藥品臨床應用的全程監管。加強藥品耗材使用監管，完善藥品信息化追溯機制。
積極發展社會辦醫。社會辦醫院設置實行指導性規劃。深化“放管服”改革，破除社會力量進入醫療領域的限制和隱性壁壘，為社會辦醫發展創造良好政策環境，不斷滿足人民群眾多樣化健康服務需要。鼓勵社會辦醫參加遠程醫療協作網，支持三級公立醫院與社會辦醫共享醫學影像、醫學檢驗、病理診斷等服務，形成全社會醫療合作管理體系，滿足群眾對優質醫療衛生服務需求。鼓勵和支持社會辦醫院參與公共衛生工作，在應對傳染病疫情和突發公共衛生事件中發揮作用，依法統籌納入疫情防控和醫療救治體系。以黨建引領民營醫院文化建設，大力倡導精益求精的工匠精神、救死扶傷的奉獻精神，形成以患者為中心的價值準則，全面提升社會辦醫水平。加強政府監管、行業自律與社會監督，促進非公立醫療機構規范發展。
強化衛生健康行業綜合監管。加強衛生監督體系建設。轉變監管理念、強化監管合力、創新監管手段，積極推進醫療衛生網格化管理，進一步規范和優化醫療衛生服務供給。推進醫療衛生行業綜合監管制度建設，強化衛生監督體系建設，建成防城港市衛生監督所業務綜合樓，打造衛生監督指揮中心等“十室兩中心”。完善衛生健康執法的部門協調機制、督察考核機制、多元監管機制，實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化、信息化，推進醫療衛生行業治理體系和治理能力現代化。發揮行業自律作用。落實醫療機構主體責任，實現二級以上公立醫療機構和民營醫院開展依法執業自查比例100%。加強監管部門與行業組織溝通協作，促進行業健康規范發展。健全監管信息公開機制，完善公開目錄，加大信息公開力度。改革創新監管方式。深入實施“互聯網+行政執法”，構建防城港市“互聯網+智慧衛監”平臺，逐步實現醫療機構依法執業自查、“互聯網+在線監管”“雙隨機，一公開”、執法全過程記錄、移動執法終端、信用管理、監督員培訓及政策法規學習等集歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的智能執法，構建覆蓋事前、事中、事后和線上、線下全過程、全方位的監管體系。加快推進“互聯網+醫廢監管”，進一步擴大醫療廢物信息化監管范圍，力爭在2025年實現二級以上醫療衛生機構醫療廢物在線監管全覆蓋。健全“執法+”工作機制，推進“執法+專家”“執法+質控”“執法+信息化”“執法+信用”等綜合監管模式改革。加強衛生監督人才隊伍建設，建設規范化、信息化、專業化的衛生健康執法隊伍。
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專欄3 基本醫療衛生體制改革工程及其重大項目
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1.公立醫院綜合改革工程
推進公立醫院建設，建立健全符合醫療行業特點的現代公立醫院管理制度，加強公立醫院建設、管理和考核。落實醫院用人自主權，深化編制人事制度改革，合理確定醫務人員薪酬水平，強化醫務人員績效考核。支持社會力量優先舉辦非營利醫療機構，形成以公立醫院為主體的多元化辦醫格局。
重大項目：防城港市第一人民醫院三級甲等綜合醫院標準化建設項目
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2.基層醫療服務體系與服務完善工程
加強基層醫療衛生機構規范化建設，推進脫貧地區鄉村醫療衛生服務體系建設，實施鄉鎮衛生院人力資源提升行動計劃，加強鄉村醫生隊伍建設，提升基層醫療機構中醫服務能力，推動基層醫療衛生服務體系提檔升級，促進優質醫療衛生資源均衡布局。
重大項目：防城區灘營鄉衛生院平旺分院業務樓項目、防城區峒中鎮中心衛生院住院綜合樓項目、峒中鎮中心衛生院板八分院住院綜合樓項目、企沙中心衛生院住院樓改擴建項目。
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3.分級診療制度健全工程
推進區域醫療聯合體和縣鄉醫療服務一體化建設，健全醫療機構分工協作機制，實施電子化信息系統，健全基層首診、雙向轉診制度。注重發揮全科醫生作用，推進全科醫生簽約服務。逐步增加城市公立醫院通過基層醫療衛生機構和全科醫生預約掛號和轉診服務號源，實行對轉診的病人優先接診、優先檢查、優先住院，建立全科與專科服務有效銜接、急性與慢性疾病分級診治的長效機制和規范。
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4.醫療保障完善工程
健全多層次醫療保障體系，完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障政策。實施農村低收入人群醫療保障工程，優化疾病分類救治措施、慢性病簽約管理服務和住院先診療后付費政策。根據脫貧人口實際困難，落實城鄉居民基本醫保參保個人繳費部分分類資助政策，建立依申請醫療救助和防范化解因病返貧致貧長效機制，實現基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度常態化保障平穩過渡。落實縣級綜合醫院、婦幼保健院及基層醫療機構脫貧人口、監測對象、農村低收入住院治療“先診療后付費”服務。
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5.藥品供應保障體系建設工程
健全基本藥物制度，推進縣域醫療機構一體化實施基本藥物制度，做好對脫貧地區、特殊人群、重大疾病實施基本藥物全額保障工作。創新藥品供應模式，鼓勵醫藥企業開發互聯網藥品集中供應平臺，建立“互聯網＋醫藥”采購配送模式。完善短缺藥品供應保障機制，協調應急生產和進口。加快藥品使用監測建設，加強監測信息數據的分析應用。
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6.綜合監督執法能力建設工程
升級防城港市醫療衛生健康執法監督系統，支持市級衛生監督機構業務用房建設，提升各級衛生監督機構能力建設，完善執法取證工具與設備，實現全市智慧衛監，各級衛生監督機構全面達到國家標準。打通智能化監管“最后一公里”，推進“互聯網+監管”和“信用+綜合監管”。
重大項目：防城港市衛生監督所業務綜合樓項目、上思縣衛生監督所建設項目。
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（四）完善醫療衛生服務體系
優化醫療資源規劃布局。抓好市縣鄉村四級衛生健康服務體系建設，加強衛生健康基礎設施建設，完善醫療衛生服務體系，筑牢衛生健康服務網。推動市第一人民醫院、市中醫醫院與國內一流醫院建設區域醫療中心，打造自治區級醫療高地。建設市精神病醫院、醫療衛生機構精神（心理）科，建立精神疾病診療和康復中心、培訓中心。建立健全各級公共衛生應急心理救援平臺，全面提升治療、康復、科研水平。推進市、縣、鄉、村優質醫療資源擴容和均衡布局，支持優質醫療資源向基層偏遠地區輻射延伸，構建縣鄉一體、以鄉帶村、城鄉聯動的新型基層醫療衛生服務體系。依托國內知名醫院合作，以區域醫療中心建設為龍頭，加快建成高水平臨床診療中心、高層次人才培養基地和高水準科研創新轉化平臺，建設品牌優勢明顯、跨區域提供高水平服務的綜合性醫療機構，提升醫療衛生服務整體水平。持續推進公共衛生防控救治能力建設三年行動。加快區域醫療中心、市重大疫情救治基地、市衛生計生監督所、市中心血站能力建設。推進市婦幼保健院醫療用房項目、市婦幼保健院示范性托育服務中心項目建設。加快推進上思縣、東興市婦幼保健院整體搬遷項目及上思縣人民醫院新住院大樓等一批縣級項目建設。推進市疾病預防控制中心遷建、市中醫醫院遷建、市精神病醫院康復樓、東興市中醫醫院等一批項目開工建設，優化醫療資源合理布局。加強邊境“國門醫院”建設，規劃改擴建防城區那良鎮中心衛生院達到二級醫院建設標準，計劃將防城區峒中鎮中心衛生院、東興市東興鎮衛生院、東興市江平中心衛生院按二級醫院標準建設，全面提升邊境地區基層醫療衛生服務能力。加快推進港口區人民醫院提質升級，形成職業健康檢查、職業病診斷救治能力。發展醫養結合，完善老年醫療資源布局。提高醫療衛生服務體系協同性，深化公立醫院改革，促進基層醫療衛生機構與社會辦醫院發展，提升精神衛生、康復、老年護理等領域服務能力。加強粵桂合作，實施城鄉醫院對口支援項目，建立持續穩定的幫扶關系。
加強基層醫療衛生服務能力建設。將基層醫療衛生服務體系納入鄉村振興戰略，按照保基本、強基層、建機制要求，深入推進“優質服務基層行”創建活動，加強基層醫療衛生機構等急需和薄弱領域建設，促進醫療資源向基層、農村流動，基本實現醫療衛生城鄉一體化。建立健全農村疾病預防控制體系和信息網絡，加強急、慢性傳染病的防治，加快建立和完善貧困家庭醫療救助制度。以保障安全為前提，適當放開基層醫療機構醫療技術臨床應用限制。支持發展專業的醫學檢驗機構和影像機構，建立“基層醫療衛生機構檢查、醫院診斷”的服務模式，推動檢查檢驗結果互聯互認共享。加大全科醫生培養培訓力度，提高農村醫療衛生機構常見病、多發病的診治和應急救治能力。加強鄉村醫生管理，嚴格鄉村醫生執業準入。繼續實施“鄉聘村用”政策。農村地區探索鄉鎮衛生院與敬老院、村衛生室與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設。
創建國家基層衛生健康綜合試驗區。“十四五”期間，貫徹落實以基層為重點新時期衛生與健康工作方針，加快探索基層衛生健康高質量發展的有效路徑，加快推進上思縣創建國家基層衛生健康綜合試驗區。全力統籌鄉村振興戰略和積極應對人口老齡化戰略，圍繞“宜居康壽”思路，推進中醫藥傳承創新發展，在投入保障、管理體制、運行機制、服務模式等方面進一步改革創新，鞏固完善“公益一類保障、公益二類管理”運行新機制，組建醫療健康集團，打造更加宜居康壽廣西的上思樣板。
提升醫療衛生服務質量。健全現代醫院管理制度，堅持公立醫院公益性，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，持續優化醫療服務，全面提升患者就醫體驗。推進醫療衛生數字化科技化建設，實施“互聯網+醫療健康”便民惠民工程建設，全面推進全民健康卡、智慧醫院建設和遠程醫療體系建設，加快構建更加成熟定型的分級診療制度，為患者提供疾病預防、診斷、治療、康復、護理等連續服務，形成雙向轉診、有序就醫格局，提升城鄉醫療服務整體效能。深化醫藥衛生體制改革，推進“三醫聯動”，建立優質高效便捷的醫療衛生服務體系。健全醫療糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。提高醫護人員培養質量和規模，鞏固和提升家庭醫生簽約服務覆蓋率，豐富服務內容。加強公立醫院績效考核及其結果運用，改革公立醫院評估機制和管理機制，提升醫療機構的綜合改革和管理質量。
優化醫聯體、醫共體建設布局。健全分級診療制度，加快推動專科聯盟和遠程醫療協作網建設，規范、有序推進緊密型縣域醫共體建設，完善醫聯體網格化服務鏈條，逐步實現醫聯體網格化布局管理。發揮公立醫院在城市醫療集團中的牽頭作用。按照網格化布局管理，組建由三級公立醫院牽頭，其他若干家醫院、社區衛生服務中心、公共衛生機構等為成員的緊密型城市醫療集團，統籌提供一體化、連續性醫療服務，帶動基層醫療衛生機構提升服務能力和管理水平，提升公共衛生服務能力。賦予醫聯體內統一管理權限，激發醫療機構分級診療的內生動力。創新多樣化利益共享機制，嚴格落實醫聯體利益分配協議，調動醫務人員積極性。建設緊密型縣域醫共體，加強三級醫院對縣級醫院的對口幫扶，使上思縣人民醫院、東興市人民醫院達到三級醫院標準。深化市婦幼保健院與自治區婦幼保健院全面托管型醫聯體建設，創成三甲市婦幼保健院。深化東興市人民醫院與廣西醫科大學第一附屬醫院全面托管型醫聯體建設，著力打造“1369”國際生命直通車品牌。完善雙向轉診程序，健全完善轉診指導目錄，重點暢通向下轉診渠道，建立明確的臨床診斷、轉診制度，逐步下轉常見病、多發病和疾病穩定期、恢復期患者。鼓勵基層醫療機構向牽頭醫院上轉危重病患者，實現不同級別、不同類別醫療機構之間有序轉診。加快完善差別化醫保支付政策，發揮醫保對醫療服務供需雙方的引導作用，助推分級診療制度實施。加快市縣鄉全民健康信息平臺建設，實現醫聯體內部醫療服務信息互通共享和業務協同。幫助基層醫療機構建立完整的遠程醫療系統，鼓勵基層醫療衛生機構與醫療服務水平較高的醫院結對合作，引導三級公立醫院與基層醫療衛生機構建立正向的溝通合作機制，實現優質醫療資源和服務向基層下沉。
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專欄4 基本醫療衛生服務體系提升工程及其重大項目
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1.基層醫療機構完善工程
落實基層醫療機構建設，提升基層醫療機構設施設備條件，促進鄉鎮、社區醫療衛生機構、村衛生室設施建設、設備配置，優化升級鄉鎮和村（社區）衛生機構硬件設施，重點支持業務用房建設和醫療設備配備，支持按二級醫院標準升級建設重點鄉鎮衛生院。
重大項目：防城港市防城區那良鎮中心衛生院綜合業務樓項目、防城區大菉鎮中心衛生院業務綜合樓項目、防城區那梭鎮中心衛生院公衛樓項目、防城區文昌社區衛生服務中心業務用房改擴建項目。
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2.基層醫療衛生服務能力提升工程
優化基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫藥、康復等服務，實現鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心普遍達到國家“優質服務基層行”基本標準要求。支持有條件的中心衛生院建設二級綜合醫院，扶持鄉鎮衛生院特色科室建設。
重大項目：防城港市港口區光坡鎮中心衛生院綜合能力服務提升項目、光坡鎮村衛生室綜合服務能力提升項目、光坡鎮大龍安置點村衛生室（社區衛生服務中心）綜合服務能力提升項目、企沙鎮村衛生室綜合服務能力提升項目、上思縣思陽鎮衛生院服務能力提升項目。
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3.縣級醫院能力建設工程（包括邊境鄉鎮醫院改造）
完善縣級醫院設施設備條件，推進中醫醫院建設，補足縣級無中醫醫院的短板，實施遠程醫療“縣縣通”惠民工程，推動構建“互聯網+健康醫療”服務新模式，實施縣級醫院急需人才臨床專科培訓項目和城鄉醫療機構“對口支援”，提升縣域內常見病、多發病、部分危急重癥和疑難復雜疾病的診療能力。
重大項目：上思縣人民醫院新住院大樓項目、防城港市防城區人民醫院業務用房改造及能力提升項目。
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4.邊境地區醫療服務提升工程
規劃邊境地區醫療服務建設，建設影像、急救、后勤保障、信息等配套項目，提升廣西邊境傳染病防治控制能力。
重大項目：東興市人民醫院感染性疾病科樓（含發熱門診）項目、東興市疾病預防控制中心應急保障樓項目、防城區人民醫院門診醫技綜合樓擴建項目等。
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5.健康扶貧鞏固工程
鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略，推進脫貧地區鄉村醫療衛生服務體系建設，鞏固健康脫貧成效。
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（五）優化升級公共衛生服務體系
建立健全疾病預防控制體系。完善以疾控機構為主體，醫療機構和基層醫療衛生機構分工協作、優勢互補、“三位一體”的疾病預防控制網絡。推進疾控機構標準化建設，提升疾控機構危害因素監測干預、實驗室檢驗檢測、健康大數據分析利用等能力。明確傳染病和突發公共衛生事件信息報告責任和報告要求，完善報告規范、時限和渠道等要求。深入實施防城港公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃，著力推進防城港市重大疫情救治基地建設，遷建防城港市疾病預防控制中心，建設廣西一流的市級疾病預防控制中心，建成東興市公共衛生應急救治中心二期工程。加強縣級疾控能力建設，推進市、縣兩級疾病預防控制機構基礎設施建設和傳染病、職業衛生及突發公共衛生事件檢驗檢測能力條件建設，筑牢口岸防疫防線。開展疾病預防控制體系改革，健全疾病預防控制網絡、管理體系和運行機制，完善防治結合、聯防聯控、群防群控機制，建立疫情防控常態化機制，強化重大傳染病和突發公共衛生事件信息網絡直報制度，完善多點觸發預警網絡，提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力，確保疫情防控早發現、早報告、早隔離、早治療。升級疾病防控和預防接種信息系統，統籌建設涵蓋疾病、精神衛生、健康因素等應用系統的綜合監測平臺，實現醫療與疾病預防控制機構信息系統互通共享。建立健全由醫療機構、疾控機構、科研院所和第三方檢測機構組成的實驗室檢測網絡，全市每家市直醫療衛生單位（不含衛生計生監督所）建成1個核酸檢測實驗室，每個縣（市、區）至少有2個核酸檢測實驗室，每個核酸檢測實驗室至少配備9名具備核酸檢測能力專業人員。建立突發公共衛生事件全社會動員機制，增強群防群控意識和能力。
加強基層疾病預防控制能力建設。完善基層公共衛生服務項目，建立健全公共衛生多方聯動工作機制，強化疾病預防控制能力。按照國家、自治區人員配備標準，配齊配足各科各類公共衛生和疾病預防控制專業人員，實現疾病預防控制機構和二級以上醫療機構具備核酸檢測能力，二級以上醫療機構設置獨立發熱門診。加強傳染病監測與控制，加強肺結核、病毒性肝炎、艾滋病、狂犬病、鼠疫、人感染禽流感、埃博拉病毒等新發突發傳染病防控防治，落實擴大免疫規劃政策。加強慢性非傳染性疾病預防控制工作，加強地方病、寄生蟲病防治，加強職業病防治和口腔衛生工作。推進肺結核防治綜合服務模式建設，強化精神衛生防治工作。
加強職業健康保障。強化職業健康危害源頭防控和風險管控，對職業病危害高風險企業實施重點監管。擴大主動監測范圍，以防塵、防毒、防噪聲、防輻射為重點，開展塵肺病病人篩查和新興行業及工作相關疾病等職業健康損害監測，工作場所職業病危害因素監測合格率達到85%以上。健全用人單位職業健康信息及風險評估基礎數據庫。加強職業活動中新興危害的辨識評估和防控，制定防城港市本地職業健康標準。完善職業病診斷與鑒定制度，進一步優化診斷鑒定程序。強化塵肺病等職業病救治保障，實施分類救治救助，對未參加工傷保險且用人單位不存在或無法確定勞動關系的塵肺病患者按規定落實基本醫療保障和基本生活救助措施。加強職業衛生復合型人才培養，提升服務專業化能力水平。
建設醫學重點專科群。以滿足重大疾病臨床需求為導向，以提升診療能力和水平為目的，以市域死亡率高、外轉率高的疾病為重點，實施醫學重點專科建設規劃，重點發展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、產科、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗、營養等臨床專科。加大中醫醫院支持力度，做優做強中醫治未病科、康復（醫學）科等中醫民族醫優勢專科。調整和完善縣級醫學重點專科體系，形成與市級醫學重點專科錯位發展、相互支撐的市、縣兩級醫學重點專科梯隊，全面提升全市醫療水平，加快補齊專業專科短板，減少跨區域就醫。建成國家級重點專科3個、自治區級重點專科5個以及一批市級重點專科。
完善公共衛生應急管理機制。建設覆蓋全市、功能完備的公共衛生監測網絡，完善衛生應急預案制度，加快建成市、縣兩級衛生應急防控、救治和監督專業隊伍，爭取每個縣、區建成一所傳染病診療專科醫院或一個具備傳染病住院診治能力專門科室，爭取每個縣、區建成一所具有職業健康檢查和監護資質的醫療衛生機構，爭取全市建成一所具有職業病診斷治療資質的醫療衛生機構。根據“分區規劃、合理布局、分級建設”原則要求，建設市級 120 衛生應急指揮中心、縣級急救（指揮）中心、鄉鎮急救站點，加強全市衛生應急隊伍規范化建設，建立健全分級分類的急救體系，構建公共衛生大應急管理格局。建立以急救中心和醫院急診科組成的急救醫療業務體系，打造“海、陸、空”立體應急救援網絡，形成覆蓋防城港市的緊急醫學救助網絡，提升公共衛生應急能力。建立醫療急救指揮調度信息化平臺，連接貫通醫療急救與醫院信息系統，實現急救呼叫統一受理、車輛人員統一調度。完善中西醫結合救治工作機制，強化中西醫聯合會診制度，制定中西醫結合診療方案，提升臨床救治效果，同時，完善血液儲備聯動機制。建立健全口岸公共衛生體系，筑牢邊境口岸公共衛生防線。建立邊境疫情防控動態預警機制，加強邊境應急救治中心建設，構建應對公共衛生領域的國際合作會商機制和科技合作機制，積極探索跨區域公共衛生合作。加強應急物資保障體系建設，構建多元統一的應急物資儲備供應體系，健全通暢高效的應急物資儲備配送體系和多方協同聯動機制，提升應急物資生產動員能力和調運保障能力。
加強公共衛生人才供給。深入實施“醫療衛生人才引進培養工程”和“衛生人才十百千工程”。持續實施“健康防城港”衛生人才工程，著力引進和培養高層次醫學專家和高端醫療人才，按照國家、自治區人員配備標準配齊配足各科各類公共衛生和疾病預防控制專業人員，加強基層和緊缺公共衛生醫護人才隊伍建設。加大公共衛生人才培養力度和公共衛生隊伍能力建設，推動公共衛生人才教育體系改革，優化公共衛生隊伍專業結構，提高公共衛生人才隊伍素質，提升疾控骨干人才現場流行病學調查等核心能力。探索“一類事業單位財政供給保障，二類事業單位績效管理”模式，建立更加適合公共衛生領域的職業薪酬激勵機制，改革疾控專業人才管理制度，提高公共衛生專業人員待遇。
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專欄5 公共衛生服務體系優化工程及其重大項目
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1.疾病預防控制能力提升工程
促進相關疾病預防控制機構建設，重點加強邊境地區、貧困地區的疾控能力，推進市、縣兩級疾病預防控制機構基礎設施建設和傳染病、職業衛生及突發公共衛生事件檢驗檢測能力條件建設，完善設備設施，提升各級疾病預防控制機構實驗室能力。
重大項目：防城港市疾病預防控制中心遷建項目、上思縣疾病預防控制中心標準化建設項目。
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2.塵肺病、職業中毒等職業病防治能力建設工程
健全職業病防治綜合性體系，整合現有各級職業病防治院所、疾控中心和醫療衛生機構的資源和力量，開展塵肺病、職業中毒等患者救治救助行動。加強職業病主動監測，提升職業病監測評估、防護、診斷救治等能力，開展職業健康監管執法行動，落實用人單位主體責任。
重大項目：防城港市港口區職業病醫院項目、防城港市中醫健康管理中心暨職業病防治中心。
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3.衛生應急核心能力建設工程
建設完善公共衛生應急救治中心、應急指揮中心、急救指揮中心，培養引進衛生應急人才，實現所有市、縣級衛生應急隊伍（緊急醫學救援隊伍和傳染病防控隊伍）覆蓋率達100%和縣級以上120急救（指揮）中心全覆蓋，加強“海陸空”立體化緊急醫學救援體系建設，構建全市的2小時緊急醫學救援圈。實施重大疫情救治基地建設，建設鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心發熱門診（哨點），推進各級公共衛生突發事件臨床救治基地建設、衛生應急物資儲備中心建設，完善衛生應急指揮決策系統、重點醫療物資保障調度平臺建設，加強基層衛生應急規范化建設。
重大項目：防城港市重大疫情救治基地項目、防城港市120急救指揮中心項目、東興市公共衛生應急救治中心（二期）、上思縣公共衛生應急指揮中心項目、上思縣120急救指揮中心項目。
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4.衛生健康人才發展工程
加大高層次優秀人才、基層衛生健康人才培養力度，建設住院醫師規范化培訓基地、助理全科醫師規范化培訓基地、公共衛生醫師規范化培訓基地、鄉村醫生培訓基地。建設防城港國際公共衛生合作保障基地，完善國際公共衛生交流培訓中心，推進培訓基地標準化建設。增強基層醫療機構人才吸引力，培育一支職業化的衛生健康經濟管理人才隊伍。
重大項目：醫療衛生人才引進培養工程、衛生人才十百千工程
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（六）推進中醫藥事業提質升級
健全中醫藥壯瑤京醫藥管理體制。依據中醫藥法有關規定，建立健全市縣兩級中醫藥管理體系，明確市縣兩級中醫藥管理機構，合理配置人員力量。充分發揮市縣兩級中醫藥發展領導小組辦公室統籌職能，完善中醫藥工作跨部門協調機制。
加強中醫藥壯瑤京醫藥傳承創新。實施中醫藥壯瑤京醫藥振興發展重大工程。創建國家中醫藥傳承創新發展試驗區，大力發展中醫藥壯瑤京醫藥事業，提升中醫藥壯瑤京醫藥傳承與創新能力。建設中醫藥傳承創新中心、國家中醫特色重點醫院、防城港國際（東盟）傳統醫學合作中心，打造特色突出、綜合服務功能完善、專科優勢突出的國內知名的市中醫醫院。支持市中醫醫院牽頭組建縣域醫共體，提升基層中醫藥壯瑤京醫藥服務能力，構建中醫藥壯瑤京醫藥預防保健服務體系。加強民族醫藥古籍發掘整理，推進中醫藥民族醫院機構文化建設，倡導“大醫精誠”理念，形成良好行業風尚。加強全國名老中醫藥專家傳承工作室、基層名老中醫藥專家傳承工作室和學術流派傳承工作室建設，培養高層次中醫藥壯瑤京醫藥人才，推進中醫藥壯瑤京醫藥傳承精華、守正創新。推動中醫藥壯瑤京醫藥事業和產業融合發展，加快中醫藥壯瑤京醫藥產業發展，加強中藥資源保護，支持中藥材種植標準化、規模化、專業化、區域化生產，提升中藥產業發展水平。積極參與“桂十味”品牌培育工程和申報中醫藥健康旅游示范基地、中藥材種植示范基地、中醫藥特色醫養結合特色示范基地。加強傳統中醫壯瑤京醫“技能性診療技術”的保護和傳承。打造中醫藥壯瑤京醫藥傳承創新基地，深入開展中醫中藥中國行等文化傳播活動，培育具有防城港特色的中醫藥壯瑤京醫藥文化，形成發展中醫藥壯瑤京醫藥文化的濃厚氛圍。加快推進中醫藥壯瑤京醫藥國際化，推動中醫藥壯瑤京醫藥文化向東盟及上合組織國家傳播。
促進中西醫協調發展。堅持中西醫并重，打造中醫藥壯瑤京醫藥和西醫藥相互補充、協調發展新格局。傳承名老中醫的學術思想和臨床經驗，重視中西醫結合人才培養。大力發展中醫藥壯瑤京醫藥事業，充分發揮中醫藥壯瑤京醫藥在常見病、多發病、慢性病、養老養生、大健康產業中的顯著優勢，推動中醫護理管理模式和特色技術創新、應用推廣。挖掘整理臨床實踐中療效顯著的民間秘方、驗方，將現代科學技術方法引入中醫藥壯瑤京醫藥，健全中醫藥壯瑤京醫藥與西醫藥互為補充、相互獨立的醫學體系，把握中西醫結合均衡性。大力推動互聯網醫院在中西醫結合醫藥領域的發展，進行科學驗證和更新創造。堅持中西醫并重，推動中醫醫院全部參與醫聯體建設。
提升中醫藥壯瑤京醫藥服務能力。建立健全覆蓋市縣鄉村四級中醫藥壯瑤京醫藥服務體系。加強中醫藥壯瑤京醫藥服務機構建設，以市縣中醫醫院為主體、基層醫療衛生機構為基礎、社會辦中醫共同發展的中醫醫療服務體系，實現基層醫療機構中醫服務全覆蓋，提高中醫醫院應急和救治能力。構建以中醫醫療、養生保健、康復養老、健康旅游為重點的中醫藥健康服務體系，加快推進中醫館提質升級，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。實施中醫治未病健康工程，加強市中醫醫院治未病中心建設，加快發展中醫醫聯體，促進優質中醫藥壯瑤京醫藥資源下沉。加強中醫藥壯瑤京醫藥信息化應用，實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動，逐步將中醫“治未病”納入社區健康醫療服務范圍。
加大中醫藥壯瑤京醫藥衛生人才培養力度。加強中醫藥壯瑤京醫藥特色人才培育，積極實施“三名”工程，通過建設市級中醫藥壯瑤京醫藥專家傳承工作室，開展全科醫師和鄉村醫生跟師培訓。加大中醫專業農村訂單定向免費醫學生培養力度和基層醫療衛生機構招收中醫全科醫生力度，建立健全全科醫師和鄉村醫生中醫藥壯瑤京醫藥知識與技能培訓機制，放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，強化基層醫療衛生機構中醫藥壯瑤京醫藥服務能力。鼓勵實施中醫藥壯瑤京醫藥人員“縣管鄉用”“鄉聘村用”。鼓勵退休中醫醫師到基層服務。加快推進中醫藥醫療衛生人才分類評價，合理確定不同崗位類別中醫藥人才評價標準，建立健全符合中醫特點的人才考核評價體系和中醫藥壯瑤京醫藥人才激勵機制。
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專欄6 中醫藥壯瑤京醫藥事業提質升級工程及其重大項目
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1.中醫藥壯瑤京醫藥振興發展重大工程
實施中醫藥壯瑤京醫藥振興發展重大工程、中醫藥壯瑤京醫藥傳承創新工程，深入開展中醫中藥中國行等文化傳播活動，培育形成具有港城特色的中醫藥壯瑤京醫藥文化。加快中醫藥壯瑤京醫藥產業發展，加強中藥資源保護，支持中藥材種植標準化、規模化、專業化、區域化生產，提升中藥產業發展水平。
重大項目：廣西京族醫藥研究院（廣西京族醫藥博物館）項目。
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2.中醫藥壯瑤京醫藥服務能力提升工程
建立健全市縣兩級中醫藥管理體系，明確市縣兩級中醫藥管理機構。完善中醫藥壯瑤京醫藥機構建設，培養中醫藥壯瑤京醫藥特色人才，積極實施“三名”工程，增加基層醫療機構中醫藥壯瑤京醫藥服務覆蓋面，建立健全以市、縣中醫醫院為主體，基層醫療衛生機構為基礎、社會辦中醫共同發展的中醫醫療服務體系。
重大項目：防城港市中醫醫院遷建項目、防城港市防城區中醫院項目（一期）、防城港市防城區中醫院（二期）、上思縣中醫醫院建設項目、上思縣中醫醫院建設項目（二期）及設備購置。
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3.中醫藥預防救治和應急能力提升工程
完善中醫醫院傳染病區、區域中醫緊急醫學救援中心建設，重點支持業務用房建設和醫療設備配備。
重大項目：防城港市中醫傳染病防治中心項目。
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4.中醫藥壯瑤京醫藥臨床優勢培育工程
發揮中醫藥壯瑤京醫藥的優勢特色，傳承名老中醫的學術思想和臨床經驗，加強傳統中醫壯瑤京醫“技能性診療技術”的保護和傳承。加強重大疑難疾病中西醫臨床協作能力建設，實現基層醫療機構中醫服務全覆蓋，逐步將中醫“治未病”納入社區健康醫療服務范圍。
重大項目：防城港市名中醫傳承工作室、防城港市中醫重點學科、專科建設。
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5.中醫藥產業發展
實施十萬大山壯醫藥健康產業園項目，推動中藥材種植基地建設與鄉村旅游、文化推廣、生態建設、健康養老等產業深度融合，建設一批中醫藥健康旅游示范基地和中醫藥醫養結合示范基地。
重大工程：廣西京族醫藥制劑研發中心項目。
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6.中醫藥人才培養工程
實施設防城港衛生人才培養工程、中醫青苗計劃（青年中醫培養計劃），出臺政策引進國醫大師、岐黃學者、全國老中醫學術經驗繼承指導老師來港設立工作室，培養防城港中醫藥人才。
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（七）推動“互聯網＋醫療健康”事業發展
推進互聯網技術與傳統醫療衛生服務模式深度融合，以電子健康卡為索引，積極推進應用居民電子健康卡，推動居民電子健康卡與社會保障卡等公共服務卡的應用集成，實現居民健康管理和醫療服務一卡通用。規范全市衛生行業信息安全等級保護工作，加固已有網絡安全防護能力并加強日常檢查與運維保障。發展“互聯網+醫療健康”，推動人工智能、物聯網、5G等新技術在衛生健康領域創新應用，創新建設醫療、服務、管理“三位一體”的智慧醫院系統，提升精細化管理水平和患者就醫體驗。
推進智慧醫院及遠程醫療體系建設。加快“智慧健康防城港”建設，構建智慧健康發展新格局，普及電子健康卡應用，實現全市一卡通，“盤活”居民電子健康檔案數據，加強醫療衛生信息維護，實現人口數據信息、電子病歷信息的融合，更好發揮“互聯網+醫療健康”便民惠民作用，促進“三醫聯動”，提升醫療服務水平與效率。探索創新“互聯網+健康醫療”服務新模式、新業態，加快建設防城港市全民健康信息平臺，實現大數據賦能管理，全面提升衛生健康管理綜合治理能力。加快推進東興市人民醫院與廣西醫科大學第一附屬醫院共建“互聯網+醫聯體”平臺項目建設，建成市第一人民醫院、市中醫醫院等“互聯網醫院”，將市婦幼保健院打造成“智慧婦幼”，建成上思縣、東興市遠程醫療“縣縣通”惠民工程。建立以市級遠程醫學中心為龍頭的市、縣遠程醫療服務協作網。依托醫療聯合體建設，建設以縣級醫院為龍頭的緊密型縣域醫共體，推進縣鄉一體化、鄉村一體化管理，實現縣鄉兩級遠程會診、在線咨詢等服務，大力推進“基層檢查、上級診斷”模式，實現檢查檢驗信息的結果互認，推動遠程會診系統與院內信息系統有機融合，逐步實現市縣鄉遠程會診系統有效銜接。
做好醫療健康大數據運營。依托防城港市全民健康信息平臺建設，開展醫療健康大數據運營，挖掘大數據價值，發展醫療健康大數據產業，支撐醫療服務、醫養結合、醫學教育、醫學科研、醫療考核評價、醫學人工智能等發展應用。加快構建醫療衛生機構信息共享機制，提高病患檢查數據利用率，減少病患重復檢查次數，以降低病患就診費用，提高救治效率。加快推進公立醫院績效考核信息系統，利用“互聯網+”提高醫療質量等考核、評估、管理水平，引導醫院良性發展。推動“互聯網+”在醫療健康領域深入融合、協作聯動，構建優質高效的整合型、智慧型醫療衛生服務體系。
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專欄7 人口健康信息化建設工程及其重大項目
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1.規范推動“互聯網+健康醫療”服務，推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的健康信息服務。
重點謀劃項目：防城港市全民健康信息平臺、智慧健康上思一體化平臺。
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2.基層醫療衛生服務體系建設工程
支持醫院遠程醫療建設，實現基層醫療衛生機構的精細化管理。完善基層醫療衛生服務功能。推進每個家庭有1名家庭醫生。每個居民有1份電子健康檔案和1張健康卡建設。
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3.人口健康信息安全監督工程
完善“互聯網+監管”，建設安全保護機制，推進線上線下一體化監管。
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4.公共衛生應急調度指揮平臺
利用現有區域級衛生信息化平臺，制定市級統一的接入標準和規范，統籌各相關部門信息化資源，實現市級突發公共衛生應急信息的采集、傳輸、存儲、處理、分析、預案確定及啟動全過程的信息化、自動化和網絡化。
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（八）優化婦幼保健和青少年健康服務
加強婦幼健康服務能力建設。加大市縣婦幼保健計劃生育服務中心投入力度，改善基礎設施和醫療設備裝備條件。扎實開展防城港市婦幼保健院創建三甲婦幼保健院工作，建設上思縣婦幼保健院整體搬遷項目等縣級婦幼保健院項目，推進市、縣兩級婦幼保健院項目建設，建設市、縣兩級危重孕產婦和新生兒救治中心，落實母嬰安全五項制度。加快各級婦幼保健計劃生育服務機構標準化和規范化建設，提升婦幼保健服務能力。完善防城港市婦幼健康服務網絡建設，推廣“互聯網+婦幼健康”服務。推進生育全程服務，落實出生缺陷三級預防措施，普及優生優育優教知識，優化孕前優生健康檢查，建立產前診斷中心，規范產前篩查和產前診斷，開展妊娠風險評估，提高孕產婦系統管理效率。實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷綜合防治能力提升計劃，加大出生缺陷三級預防投入，加強產前篩查和產前診斷機構規范化建設，建立出生缺陷預防和生殖健康信息系統，建立新生兒疾病篩查中心，加強新生兒遺傳代謝疾病篩查、兒童罕見病篩查，提升出生缺陷防控服務水平。繼續實施預防艾滋病、梅毒和乙肝等婦幼保健項目，以農村為重點逐步擴大“兩癌”檢查覆蓋面，持續開展婦女“兩癌”篩查與診治。
提升普惠性嬰幼兒照護服務能力。堅持普惠優先原則，建立高質量普惠性公益嬰幼兒托育機構，擴大普惠性托育資源供給，支持有條件的幼兒園利用現有資源增設托育班，提供普惠性嬰幼兒照護服務。加強托育機構衛生保健能力，筑牢嬰幼兒安全健康底線。依托婦幼保健機構，建設市、縣兩級嬰幼兒照護服務指導中心，推進防城港市婦幼保健院示范性托育服務中心等項目建設，滿足群眾醫育結合需求。大力開展“支持社會力量發展普惠托育服務專項行動”“嬰幼兒照護服務示范城市創建活動”，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，市、各（市、區）各建成1所以上公辦綜合性托育中心（園），建成一批村（社區）普惠托育機構和單位工作場所的托育點，推動防城港市托育服務體系穩步發展。規范嬰幼兒照護服務機構安全管理制度，完善嬰幼兒照護服務工作人員職業資格準入和從業人員職業技能培訓，提高保育保教質量和水平。到2025年，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個以上；0.5—1.2萬人口規模的完整居住社區托育服務設施達標率達到60%以上。
關愛婦女、兒童和學生健康。圍繞婦女健康管理，實現從以疾病治療為主向以健康管理為中心轉變。持續實施婦幼健康惠民政策，加強婦女常見病、多發病的預防、救治和保健咨詢工作。推進全市9歲以上適齡女性HPV疫苗接種工作，逐步實現區（市）縣全覆蓋；計劃到2025年底，達到全市適齡女性HPV接種率＞70%的目標。建立健全促進兒童早期健康發展均等化政策體系、標準規范體系和服務供給體系，加快促進農村兒童早期發展，著力推動農村留守兒童健康發展。積極傳播兒童早期發展理念和知識，重視兒童早期心理健康建設，開展兒童早期發展適宜技術培訓。以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、齲齒、肥胖、視力不良、心理行為問題等為重點，推廣兒童疾病綜合管理適宜技術。普及兒童常見病、多發病防治保健知識，加強兒童常見病、多發病的防治、高危和重點兒童管理。完善高危兒綜合管理模式，加強早產兒和低出生體重兒全面評估和專案管理。構建高質量學校衛生與健康教育體系，完善以課堂教學為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎的學校健康教育推進機制，健全學生健康素養評價機制。探索體醫融合，開發推廣預防和干預適宜技術，提高兒童體質健康水平。積極推進青少年健康與發展項目工作，提升青少年健康服務能力。開展中小學生健康危害因素監測與評價，推廣青春健康工作，加強青少年性與生殖健康教育。
完善計劃生育管理與服務。推進計劃生育工作，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助制度。深入開展“暖心行動”以及計劃生育特殊家庭“三個全覆蓋”專項行動，扎牢織密幫扶工作安全網。落實生育登記制度，優化辦事流程，做好生育咨詢指導。健全人口預測預警制度，密切監測生育形勢和人口變動趨勢。依法組織實施三孩生育政策，做好政策銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育潛力。構建新型婚育文化，營造生育友好的社會環境。加強人口常態監測，尤其以育齡婦女及出生人口的常態監測數據為依據，以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的照護服務體系。嚴厲打擊非法代孕、非法領養及拐賣嬰兒的行為。
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專欄8 健康婦幼工程及其重大項目
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1.婦幼保健能力提升工程
推進市、縣兩級婦幼保健項目建設與遷建，提升新生兒和孕婦疾病治療與預防保健的服務水平。推進互聯網+婦幼健康信息化和免疫規劃信息管理平臺建設。
重大項目：防城港市第一人民醫院新生兒科改造項目、防城港市第一人民醫院產房改造項目、防城港市婦幼保健院醫療用房項目、防城港市婦幼保健院示范性托育服務中心項目、東興市婦幼保健院遷建工程項目、防城港市港口區婦幼保健院項目、上思縣婦幼保健院整體搬遷項目。
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2.健康兒童行動工程
強化兒童健康管理，防治出生缺陷，開展先天性心臟病篩查工作。建設兒童早期發展示范基地，規范兒童早期發展服務。改善兒童營養結構，實施脫貧地區兒童營養改善項目，加強兒童肥胖監測和預防。加強兒童傳染病和常見病防治，實現國家免疫規劃疫苗接種率全覆蓋。推動殘疾兒童康復救助定點機構建設，滿足殘疾殘障兒童身心健康發展需求。開展衛生專家進校園行動、學校衛生標準普及行動、中小學生健康月活動、學校教學生活環境改善行動。組建學生體質健康促進專家委員會，管理和指導學生的近視、齲病等重點健康問題。
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3.婦女兩癌篩查和生殖健康關愛工程
每年為30歲—64歲適齡婦女開展為期1個月的集中免費兩癌篩查和生殖健康檢查服務，優先向城鎮困難婦女和農村婦女免費提供，幫助適齡婦女更早的發現、診斷、治療婦科疾病，有效降低宮頸癌、乳腺癌及婦科病的發病率。
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4.幼兒托育民生工程
采取利用中央預算內投入和加大地方出資力度等措施，帶動國有企業、機關、事業單位建設普惠托育機構。支持發展公辦托育機構。采取公建民營、民辦公助、合作辦托等方式，提高普惠供給能力。支持社會力量發展社區托育服務設施和綜合托育服務機構，多元化、多層次、多主體投入普惠托育，擴大普惠供給，提升服務質效。
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（九）加快推進醫養結合
創新健康養老服務模式。大力發展醫養結合產業，探索建立以轄區二級及以上綜合性醫院老年醫學科為代表的“醫療機構+養老”，以防城港市各轄區及縣城養老院等為代表的“養老機構+醫療”兩種醫養結合發展模式，構建融醫療、康復、護理、養老于一體的康養服務體系，加快護理院、康復醫院、安寧療護中心等資源擴容。按照“非禁即入”原則，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。加強二級及以上綜合性醫院老年醫學科建設，推動開展老年人健康綜合評估和老年綜合征診治，促進老年醫療服務從單病種向多病共治轉變。強化基層醫療衛生機構作用，實施社區醫養結合能力提升工程，促進老年健康服務向社區和家庭延伸，擴大醫養結合服務供給。推動中醫藥壯瑤京醫藥與養老融合發展，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務，同居家、社區、機構養老緊密結合，促進慢性病中醫藥壯瑤京醫藥全程防治管理服務。探索成立醫養結合遠程協同服務平臺、建立醫護康養一體化模式，提升診療效果。優化醫養結合養老服務標準體系，制定醫養結合機構服務指南和管理指南，開展醫養結合機構服務質量提升行動，規范醫養結合機構服務內容，增強老年人康養服務獲得感和幸福感。到2025年，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到70%以上，基層醫療衛生機構護理床位占比達到40%，綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構的占比達到全區平均水平。
深化醫養簽約合作服務。鼓勵養老服務機構優先與周邊基層醫療衛生機構及康復、護理、安寧療護等接續性醫療機構簽約合作，發揮醫療衛生機構服務資源優勢，提高醫養簽約服務質量。鼓勵養老機構內設醫療機構，150張以上床位養老機構和收住50人以上特困人員供養機構必須內設醫務室和護理站；符合條件的養老機構內設醫療機構，按規定納入醫保協議管理范圍。鼓勵地方政府購買醫療衛生機構的簽約服務，切實減輕養老服務機構運行壓力。
建立“互聯網+”醫養模式。加強醫養結合信息化建設，實現居民健康管理和醫療服務一卡通用，依托社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院實施智慧健康養老基本公共衛生服務，為老年人提供日常護理、慢性病管理和康復、健康教育咨詢、中醫養生保健等智慧健康養老服務。
大力發展醫養結合型特色康養產業。整合健康養老產業資源，引培一批健康養老知名企業，合理布局休閑養生、文化旅游、老年用品、養老產地等優勢產業。依托防城港國際醫學開放試驗區，著重培育一批“壯藥”“瑤藥”“京藥”品牌，打造面向東盟高端國際中藥民族藥品牌，促進中醫藥壯瑤京醫藥特色健康產業發展。做強十萬大山森林公園、皇袍山公園等康養文旅產業，推動上思布透溫泉健康產業園等重點康養基地建設，著力打造“醫療+康養+旅游”發展新模式，推進“文化旅游+健康養老”產業融合發展。實施中醫藥壯瑤京醫藥健康文化推進行動，積極推動中醫藥壯瑤京醫藥文化與長壽文化健康產業融合發展。
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專欄9 醫養結合建設工程及其重大項目
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1.醫養結合機構興辦工程
創建老年友善醫療機構。積極推進醫養結合，鼓勵在規模較大的養老機構內設護理院，有條件的可以申請設置康復醫院等醫療機構，規模較小的養老機構可與周邊醫院、基層醫療衛生機構合作開展醫療服務。重大項目有：防城港醫學康復養老中心項目。
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2.居家養老照護服務發展工程
創建老年友好示范社區，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新和發展居家養老服務模式。
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3.中醫藥壯瑤醫藥特色醫養工程
充分發揮中醫藥壯瑤京醫藥在老年人養生保健和疾病康復領域優勢，建設防城港市健康養生中心項目，拓展個性化健康服務、中醫特色醫療服務和養生保健產業。
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4.特色健康產業建設工程
依托防城港市“濱海”“門戶”“生態”“長壽之鄉”“十萬大山”的資源優勢，推進防城港市休閑養生基地、配套設施的建設，興辦具有全國一流水平的養生健康醫院、養生保健特色酒店，推進江山半島的防城港國際濱海休閑養生基地集聚區建設，打造東興市長壽養生品牌，利用上思縣及防城區十萬大山森林資源，打造一批集休閑、養生、保健、療養和旅游功能為一體的健康養老產業集聚區。
重大項目：防城港市國際醫療康養示范基地。
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（十）加強醫療衛生人才隊伍建設
實施醫學重點學科建設和高層次人才培養戰略。加強衛生特聘人才全職引進、高層次人才柔性引進、高層次醫學專家團隊引進，完善醫、產、學、研緊密結合的人才培養模式，構建防城港特色的優勢品牌醫學學科和人才群落。推動中國醫學科學院、中國中醫科學院、國家食品安全風險評估中心等設立分支機構，推動國家衛生健康委、國家中醫藥局屬（管）的公立醫院、技術機構與相關機構開展合作，加大對急需緊缺人才的引進和培養力度，重點引進培養一批領軍人才、學科帶頭人和骨干人才。出臺關于進一步加強衛生人才隊伍的實施意見等，實施“醫療衛生人才引進培養工程”和“衛生人才十百千工程”。“十四五”期間，培養市級優秀學科帶頭人2-5名，市級優秀青年醫學骨干人才5-10名。
加強人事薪酬制度改革。深化人事管理改革制度，完善公立醫院人員編制標準，建立“事業單位+聘用人員控制數”人員總量動態調整機制。扎實推進公立醫院人員總量管理試點工作，對納入總量管理人員實行統一的人事管理。落實公立醫院用人自主權，允許公立醫院按政策規定拿出5%-10%的專業技術崗位設置特設崗位，用于引進高層次人才和解決公立醫院專業技術崗位評聘矛盾。增加護士配備，逐步實現公立醫院醫護比總體達到1∶2左右。繼續實施基層醫療機構職稱評聘和招聘的傾斜政策，加強基層醫療衛生人才保障。加強公立醫院薪酬制度改革，實行績效工資總量“1＋N”動態核定管理辦法，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平。健全以公益性為導向的考核評價機制，將考核結果與公立醫院薪酬總量掛鉤。建立以知識價值為導向的薪酬分配體系，落實公立醫院內部分配自主權，健全薪酬激勵約束機制。
推進基層衛生人才支持計劃。出臺防城港市關于加強基層醫療衛生人才隊伍建設的實施方案，按照“兩個允許”要求，落實基層醫療衛生機構公益一類保障和專門績效激勵相結合制度，加大基層醫療衛生機構空編使用力度，完善基層醫療衛生人才政策，通過特崗計劃、定向培養、公開招聘、學費代償、“三支一扶”支醫計劃等方式，促進人才向基層流動，充實基層醫療衛生人才隊伍。改革以藥補醫機制，促使基層醫療衛生人員通過提供醫療服務、改進服務質量獲得合理報酬。落實艱苦邊遠地區津貼、編外衛生人員鄉鎮工作補貼等財政補助政策，推動基層衛生人才生活補助“提標擴面”。鼓勵縣（市、區）依據基層醫療衛生機構艱苦邊遠程度實行差別化補助。落實全科醫生準入資格、執業注冊、技術職稱等標準體系，通過學歷教育、規范化培訓、轉崗培訓和繼續醫學教育等多種途徑加大全科醫生培養力度，加強全科醫生隊伍建設。開展城鄉醫療衛生機構對口支援、鼓勵畢業生基層就業、城市醫師晉升前下基層服務。提高基層醫療衛生機構衛生人員收入待遇和養老保障水平，穩定和優化鄉村醫生隊伍。加強各級醫療衛生機構信息化專業人才隊伍建設，在人才培養與引進方面給予適當政策傾斜。到2025年，全市每千常住人口基層衛生人員數達到3.5人以上，城鄉每萬名居民擁有4名以上合格的全科醫生，基層醫療衛生機構衛生人員占全市各級衛生人員總數比例達37%以上，大專及以上學歷衛生技術人員占基層衛生人員總數比例達70%以上，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心衛生技術人員當中擁有中級及以上職稱人員占比分別達到16%、28%。
推進中醫藥民族醫藥人才選拔培養工程。加強中醫藥民族醫藥重點學科建設，建立傳統醫學傳承創新合作基地。加大中醫住院醫師、中醫類別全科醫生、助理全科醫師培養力度。選拔培養中醫藥領軍人才，支持其設立傳承工作室或開展臨床重點學（專）科能力提升項目，建設各類優秀傳承或創新團隊。
建立健全住院醫師規培制度。制定臨床醫師隊伍建設規劃、培訓工作規劃和具體實施方案，加強培訓工作規范化，完善醫學專業畢業生數量、住院醫師規范化培訓基地培訓容量與臨床醫師崗位需求量相匹配的人才培育機制。改革完善繼續醫學教育，加強住院醫師規范化培訓畢業生的引進力度。加快構建以“5+3”住院醫師規范化培訓為主體，“3+2”助理全科醫師規范化培訓為補充的臨床醫學人才培養體系。
加強鄉村醫生隊伍建設。持續實施鄉村醫生“鄉聘村用”，做好訂單定向免費鄉村醫生的培養和使用工作，加強鄉村衛生人才在崗培訓和繼續教育，推動鄉村醫生隊伍向執業（助理）醫師轉化，到 2025 年鄉村醫生中執業（助理）醫師比例達到 50%。完善鄉村醫生隊伍建設政策，提高鄉村醫生收入和養老保障水平，穩定優化鄉村醫生隊伍。
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專欄10 醫療衛生人才建設工程及其重大項目
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1.醫療衛生人才培訓基地建設工程
建設住院醫師規范化培訓基地、助理全科醫師規范化培訓基地、公共衛生醫師規范化培訓基地、鄉村醫生培訓基地等，建設防城港國際公共衛生合作保障基地，完善國際公共衛生交流培訓中心，發揮全國京族醫藥傳承研究室和中醫住院醫師規范化培訓基地的作用。到2025年，爭取建設2個住院醫師規范化培訓基地（其中中醫1個）、3個全科醫師規范化培訓基地、3個中醫藥優勢特色教育培訓基地、3個中醫藥師承教育基地、3個名老中醫專家傳承工作室。
重大項目：防城港市第一人民醫院業務綜合樓（職業病防治、緊急救援基地、老年病中心、健康管理中心、住培基地、教學醫院等）、防城港市中醫住院醫師規范化培訓基地項目。
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2.高層次優秀人才培養工程
實施醫學高層次骨干人才、全科醫師青年英才培養計劃、廣西名中醫計劃，實施醫學重點學科建設和人才戰略，探索在市直醫療衛生機構建設院士（國醫大師）工作站等，由市級財政給予經費支持。
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3.基層衛生健康人才培養工程
實施特崗計劃、定向培養、公開招聘、學費代償、“三支一扶”支醫計劃，開展基層、醫療衛生機構管理人員、全科醫生轉崗、骨干醫師、婦產科、兒科醫師和鄉村醫生實用技能與管理的進修培訓，實施村衛生室在職鄉村醫生在崗培訓計劃和學歷職稱雙提升計劃。
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4.基層醫療機構人才吸引工程
落實艱苦邊遠地區津貼、編外衛生人員鄉鎮工作補貼等財政補助政策，鼓勵縣（市、區）依據基層醫療衛生機構艱苦邊遠程度實行差別化補助。
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四、保障機制和措施
（一）加強組織領導，深化衛生改革
各級黨委、政府要將健康融入所有政策，把衛生健康事業高質量發展納入經濟社會發展總體規劃。成立市級醫療衛生事業高質量發展工作領導小組，加強對醫療衛生事業高質量發展推進工作的組織領導，研究審議和指導督促重大事項，落實市委、市政府關于醫療衛生健康事業高質量發展的重大決策部署，協調解決建設過程中的重大問題。市有關部門和單位要密切溝通、協調推進。各縣（區、市）相應成立工作機構，及時研究解決醫療衛生事業高質量發展中的突出矛盾和突出問題。
（二）突出工作重點，穩步有序推進
加強各醫療衛生機構的軟、硬件建設，嚴格人員準入機制。合理劃分各級政府的醫療衛生投入責任，形成職責明確、分級負擔、事權和支出責任相適應的投入機制，重點支持醫療衛生服務能力提升、重點學科和臨床重點專科建設、衛生人才隊伍建設、公共衛生事業發展等。加強預防保健和健康教育工作，切實加強醫療中心、疾病控制、婦幼保健機構的配套設施建設，改善業務工作條件，擴大服務范圍，充分發揮中心指導作用。
（三）提高人才素質，保障梯隊建設
圍繞衛生健康事業發展，創新人才工作機制，完善衛生健康人才隊伍建設實施辦法，加大穩定、吸引、培養、使用人才的工作力度，改善人才成長環境，加強人事制度改革和構建人才激勵機制，促進各類衛生健康人才發展，建設一支結構合理、高素質的衛生健康人才隊伍。
（四）優化法治環境，營造良好氛圍
加強依法行政、依法行醫，加快行政審批制度改革，建立包容審慎有效的監管機制，提高辦事效率，構建有利于衛生健康事業發展的法治環境。完善衛生健康系統新聞發言人制度，大力推動衛生健康新媒體建設，把握衛生健康正確輿論導向。加強重大衛生健康政策、重大戰略部署、重大突發事件、重點人群健康、重點工作推進等方面宣傳，正確引導社會輿論，提升信息發布工作效率與質量，傳遞衛生健康權威聲音，營造衛生工作的良好社會氛圍。大力培育衛生健康文化氛圍，重視衛生健康文化宣傳，培育衛生健康發展社會新風尚。
（五）加強監測評估，確保規劃執行
建立規劃實施情況動態監測和評估工作機制，落實規劃實施監測評估結果反饋和整改機制，加強衛生健康規劃實施進度、實施效果的監督評價，及時發現問題，研究對策措施。加強規劃論證與修訂，合理安排布局和建設時序，健全動態調整和修訂機制。加強規劃實施的評估考核，建立廣覆蓋、多維度的公共衛生督導、考核和問責機制，對重點工作任務進行細化分解，層層建立衛生健康工作年度考評機制和責任追究制度，強化規劃責任落實，將衛生健康主要指標發展情況納入各地黨委政府目標責任考核。