各縣（區）人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：
??? 為深入貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述，促進我市中醫藥傳承創新發展，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，根據《中共中央?國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》（中發〔2019〕43號）、《中共浙江省委?浙江省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》（浙委發〔2020〕27號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、健全服務體系，增強服務能力
（一）做強中醫藥服務網絡。優化中醫藥資源配置，完善全市中醫藥發展規劃布局。推進綜合（專科）醫院中醫科和基層醫療機構中醫館建設。支持公立中醫醫療機構與社會資本合作舉辦非營利性中醫醫療機構，有序引導社會力量舉辦中醫醫療機構，發展中醫診所、門診部和特色專科醫院。形成以市中醫院為龍頭，縣（區）中醫醫院和綜合醫院中醫科為骨干，社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）中醫館和社區衛生服務站（村衛生室）中醫閣為基礎，社會辦中醫醫療機構為補充，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。持續推進公立中醫醫院建設，謀劃啟動市中醫院、岱山縣中醫院以及嵊泗縣中醫院遷（擴）建工程。到2025年，所有公立綜合醫院和市婦女兒童醫院規范設置中醫科，所有社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建成中醫館、配置中醫醫師。（市衛健委、市發改委、市財政局、市人社局。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）提高中醫藥骨干服務能級。強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能，以中醫藥特色專科建設為重點，加快推進中醫醫院強院建設。健全符合中醫藥發展規律的現代醫院管理制度，建設中醫藥特色優勢鮮明的現代化綜合性中醫醫院。到2025年，舟山市中醫院達到三級甲等中醫醫院水平，岱山縣中醫院達到二級甲等中醫醫院水平，嵊泗縣中醫院達到二級乙等中醫醫院水平，公立中醫醫院中醫類執業（助理）醫師占比達到60%以上。（市衛健委、市發改委、市財政局、市人社局）
（三）強化基層中醫藥服務能力。支持舟山市中醫院與醫共體、醫聯體形成高層次合作關系，鼓勵組建中醫藥專科聯盟。充分發揮縣（區）公立中醫醫院在醫共體建設中的作用，強化對醫共體成員單位的中醫藥業務指導。成為醫共體成員單位的縣（區）公立中醫醫院，要依法保持獨立性，人財物資源配置只能加強，不能削弱。深入實施基層中醫藥服務能力提升工程，加強基層中醫藥適宜技術推廣基地建設，健全全科醫生和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓機制，鼓勵退休中醫醫師到基層提供服務。（市衛健委、市發改委、市財政局、市人社局、市醫保局）
（四）推進中醫藥數字化改革。加強中醫醫院信息化建設，推進中醫醫療流程再造和服務迭代升級，開展線上線下一體化服務。依托舟山群島網絡醫院建設，推進中醫電子病歷和電子健康檔案信息共享，形成覆蓋全市的中醫遠程醫療服務網絡。加強基層醫療衛生機構中醫館健康信息平臺建設，支持基層中醫藥服務開展。（市衛健委、市發改委、市大數據局、市醫保局）
二、發揮獨特作用，提升服務效能
（五）發揮中醫藥綜合診療優勢。以臨床問題為導向，推行中醫綜合服務，推進中醫經典病房建設，做優做強中醫優勢專科。堅持中西醫結合、中西藥并重，支持中醫醫院、綜合醫院、婦幼保健機構、專科醫院聯合開展中西醫臨床協作研究，形成獨具特色的中西醫結合診療方案。完善中西醫聯合診治制度，將中醫納入多學科會診體系。到2025年，推廣50個優勢病種中醫診療方案和25項重大疑難疾病中西醫結合診療技術。（市衛健委、市發改委、市科技局）
（六）發揮中醫藥預防保健作用。深入實施中醫治未病健康工程，縣級以上公立中醫醫院設置治未病科。豐富基本公共衛生服務項目中醫藥預防保健（治未病）內容，培育推廣20項中醫藥預防保健（治未病）干預方案，健全中醫藥預防保健（治未病）服務體系。家庭醫生團隊均要開展中醫藥服務，逐步提高重點人群和慢性病患者中醫藥健康管理率。規范中醫養生保健服務，支持食藥兩用物質生產經營試點。到2025年，全市居民中醫藥健康文化素養水平達到30%以上。（市衛健委、市文廣旅體局、市教育局、市市場監管局）
（七）提高中醫藥康復服務能力。以市、縣（區）中醫醫院中醫康復中心建設為重點，加強中醫康復醫療機構和中醫醫院康復科建設，在其他醫院推廣中醫康復技術，打造區域聯動的康復服務鏈和區域康復服務圈。鼓勵基層醫療衛生機構、社會力量開展中醫藥康復服務。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發展中國特色康復醫學。完善雙向轉診、上下聯動的中醫藥康復服務體系，推動中醫藥康復服務進家庭、進社區、進機構，滿足群眾多樣化康復醫療服務需求。到2025年，實現所有社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院均可提供中醫藥康復服務。（市衛健委、市文廣旅體局、市殘聯）
（八）發展“一老一小”中醫藥特色服務。在老年人、兒童等重點人群推廣中醫體質辨識服務，開展中醫特色護理、老年人康復等服務，推廣傳統中醫運動項目，逐年提高0-3歲嬰幼兒和65周歲以上老年人的中醫藥管理率。開展中醫藥進養老服務機構專項行動，支持醫養結合機構提供中醫藥適宜技術服務，支持養老服務機構規范開展中醫藥養生保健服務，鼓勵中醫醫療機構與養老服務機構開展多種形式的醫養結合服務，為老年人提供個性化、專業化的康養服務。開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫適宜技術防治,在各級婦幼保健機構推廣中醫治未病理念和方法。（市衛健委、市民政局、市文廣旅體局、市醫保局）
（九）強化中醫藥疫病防治功能。發揮中醫藥疫病防治優勢，建立健全中醫藥突發公共衛生事件應急管理體系、疫病防治體系和應急救援機制。依托舟山市中醫院建設市級中醫醫院疫病中心（基地），支持有條件的縣（區）建設中醫疫病防治中心（基地）、疫病病區。所有中醫醫療機構規范設置預檢分診點，二級以上公立中醫醫院規范設置發熱門診。二級以上公立中醫醫院均組建中醫疫病防治隊伍。（市衛健委、市發改委、市財政局）
三、重視成果轉化，加快科研創新
（十）加快科技創新與成果轉化。鼓勵支持開展中醫藥現代化研究，圍繞重大疑難疾病、罕見疾病、重大傳染病等開展中醫藥協同攻關，推進中藥材新品種引選和技術創新，開展道地中藥材品質研究，組織實施市級及以上科技計劃項目。推進中醫藥與現代化科學技術深度融合。鼓勵中藥煎制裝備和工藝革新。（市科技局、市衛健委、市經信局、市農業農村局、市市場監管局）
（十一）加快構建中醫藥創新平臺。圍繞中醫藥服務百姓生命健康和產業創新發展，支持中醫醫院與市內外高等院校、科研院所建立緊密合作關系，培育中醫藥實驗室、重點學科等建設，支持企業、醫療機構、高等學校等開展產學研合作，共建中醫藥領域創新平臺。（市科技局、市衛健委、市發改委、市教育局）
四、健全激勵機制，夯實人才隊伍
（十二）加強中醫藥實用型人才培育。在衛生技術人員招聘和定向委培工作中優先招錄中醫藥人員。加強中醫藥高層次人才培養，支持引進國醫大師、全國名中醫、省級名中醫等高層次人才。實施中醫藥人才隊伍提升工程，繼續加強名中醫工作室建設，鼓勵名老中醫藥專家通過師承模式，培養多層次的中醫藥傳承型人才。推進師承教育全面融入畢業后教育和繼續醫學教育。加強中醫藥骨干人才和后備人才培養，繼續開展“西學中”“護學中”培訓工作，優化中醫藥人才梯隊結構。深化基層中醫師承培養工作，探索以中醫師承模式定向培養基層衛生人才。（市衛健委、市委人才辦、市委編辦、市人社局、市教育局）
（十三）健全中醫藥人才評價激勵機制。完善醫療衛生單位職稱自主評聘改革，醫療衛生單位制定的評聘標準充分體現中醫藥、中西醫結合學科特點和工作績效導向。推進師承教育與評審評價掛鉤，將高年資中醫醫師帶教繼承人、名老中醫師收徒授業等作為職稱評審、評優評先的重要依據。加快推進公立中醫醫療機構薪酬制度改革，建立健全符合中醫藥服務特點的薪酬制度。加大對長期服務基層的中醫藥人員職稱晉升政策傾斜力度，逐步提高基層中醫藥人員薪酬待遇。建立中醫藥行業激勵長效機制，探索中醫藥人才激勵制度，定期開展市、縣（區）名中醫評選活動。（市人社局、市委人才辦、市科技局、市財政局、市衛健委）
五、推進產業發展，拓展發展空間
（十四）提升中藥產業發展水平。開展中藥資源普查與中藥道地藥材保護。加強中藥產業規劃布局，強化三產融合發展，重點圍繞岱山蜈蚣、金塘貝母等特色產品，高質量發展我市中藥種植（養殖）業，建設培育適合海島道地中藥材種植（養殖）基地，推廣林下、林間、庭院中藥材套種模式，探索實行規范化和生態化種植（養殖）。培育中藥精深加工企業，鼓勵中藥企業發展中藥材精深加工，延伸中藥材產業鏈條，培育中藥健康產品市場。支持中醫醫院建設中藥制劑中心，優化和規范院內制劑注冊及備案管理，促進中藥制劑研發和合理使用。強化中藥質量監管，嚴厲打擊生產經營和銷售使用假冒偽劣中藥以及在中成藥中非法添加化學品等違法行為，進一步保障中藥用藥安全。（市經信局、市發改委、市農業農村局、市科技局、市財政局、市商務局、市市場監管局、市衛健委）
（十五）促進中醫藥健康服務業發展。鼓勵中醫醫療健康、社區中醫康養服務等中醫藥服務業發展。推動產業融合，將中醫藥健康服務業發展緊密融入浙江舟山群島新區國家健康旅游示范基地建設，利用我市旅游資源優勢，推動中醫藥養生產業與休閑旅游等行業融合，培育打造“中醫藥+健康+文化旅游”省級中醫藥文化養生旅游示范基地等旅游新業態，探索規劃布局中醫藥科技產業園區和特色小鎮（街區）。積極主動融入全國和長三角中醫藥發展大局，深化中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化等領域交流合作。（市發改委、市經信局、市農業農村局、市科技局、市財政局、市商務局、市市場監管局、市衛健委、市文廣旅體局、市民政局）
（十六）打造“舟山傳統中醫”文化品牌。深入開展中醫藥文化推進行動。加強中醫藥傳統文獻研究，加強非物質文化遺產名錄中傳統醫藥類項目的保護和傳承。梳理、總結和發揚舟山中醫傳統學術流派，開展“舟山傳統中醫”挖掘培育，推動名中醫經驗傳承與學術引領。支持中醫藥文化館、宣傳教育等研學旅游基地建設，進一步豐富中小學、黨校等中醫藥文化教育，廣泛開展中醫藥科普宣傳，全面提升中醫藥文化素養。到2025年，建成市級以上名中醫工作室10個。（市衛健委、市文廣旅體局、市教育局）
六、深化綜合改革，優化發展機制
（十七）加強中醫藥組織領導。各級政府要高度重視中醫藥發展，堅持中西醫并重工作方針，把促進中醫藥傳承創新發展納入國民經濟和社會發展規劃。進一步加強組織領導，建立健全中醫藥工作協調機制，加強中醫藥工作統籌協調、指導服務和監督管理，落實相關部門工作職責，推進中醫藥治理體系和治理能力現代化。各地各有關部門要認真落實工作責任，積極制定推進中醫藥傳承發展政策舉措，協同推進中醫藥改革發展。切實辦好公立中醫醫療機構，不得變相取消、合并，不得擅自改變其功能定位。（市衛健委、市委編辦、市發改委、市經信局、市科技局、市財政局、市人社局、市市場監管局、市醫保局）
（十八）健全中醫藥管理體系。依據中醫藥法有關規定進一步健全完善中醫藥管理體系，市、縣（區）要明確承擔中醫藥管理職能的機構，市級衛生健康行政部門應當設置負責中醫藥管理的內設機構，縣級衛生健康行政部門應配備中醫藥專職管理人員。（市委編辦、市衛健委）
（十九）完善多元投入保障機制。建立適應中醫藥事業和產業發展要求的多元投入機制。統籌安排中醫藥事業發展經費并逐步加大財政投入力度，落實對公立中醫醫院投入傾斜政策，提升財政資金績效管理水平。健全完善中醫醫療機構補償機制，促進中醫醫院可持續發展。鼓勵社會資本參與投資中醫藥服務行業。鼓勵地方設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫藥發展基金，發揮各方面參與推進中醫藥發展的積極性、主動性和創造性。支持和引導商業保險機構投資中醫藥服務產業，開發中醫治未病等保險產品。（市財政局、市衛健委、舟山銀保監分局）
（二十）完善醫保和中醫藥價格政策。加大中醫醫療服務價格調整支持力度，以體現臨床價值、中醫特色服務價值和醫務人員技術勞務價值為導向，建立醫療服務價格動態調整機制，優化中醫醫療服務價格結構。在醫療服務價格動態調整中重點考慮中醫醫療服務項目。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑符合條件的按程序納入基本醫療保險支付范圍。實施總額預算管理下的多元復合式醫保支付方式，建立健全與中醫藥服務特點相適應的醫保支付政策。（市醫保局、市財政局、市衛健委、市市場監管局）
本實施意見自2023年8月21日起施行。
舟山市人民政府
2023年7月19日
附件
制定相關政策措施工作任務分工
? ? ? ?1.關于加強中醫藥服務能力建設的意見（牽頭單位：市衛健委）。
2.關于健全完善中醫藥醫保政策的若干意見（牽頭單位：市醫保局）
3.關于改革完善醫療機構中藥制劑管理的若干意見（牽頭單位：市市場監管局）