各縣（區）衛生健康局、黨委網信辦、發展改革局、公安局、市場監管局、醫保局、行政審批局，欽州港經濟技術開發區社會工作局，市直各醫療衛生機構：
??? 現將《欽州市醫療亂象專項整治行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
?
????????????????????????????????????????????????????? ?欽州市衛生健康委員會??????????中國共產黨欽州市委會
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????網絡安全和信息化辦公室
???????????????????????????????????????????????????? ?欽州市發展和改革委員會?????????欽州市公安局
????????????????????????????????????????????????????? ?欽州市市場監督管理局??????????欽州市醫療保障局
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?欽州市行政審批局
???????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????? ?2019年6月25日
??????????????????????????????（信息公開形式：主動公開）
????????????????
欽州市醫療亂象專項整治行動實施方案
?? 為守護醫療質量安全底線，進一步規范醫療秩序，打擊和整治醫療詐騙、虛假宣傳、亂收費、亂許可、亂審批、騙保、職業醫鬧等醫療亂象，凈化行業環境，深化掃黑除惡專項斗爭，促進醫療行業規范有序發展，切實維護人民群眾健康權益，根據自治區衛生健康委等8部門《關于開展醫療亂象專項整治行動的通知》（桂衛醫發〔2019〕21號）、《關于在掃黑除惡專項斗爭中加強“治亂”的通知》（桂掃黑組〔2019〕6號）精神，制定本方案。
?? 一、工作目標
??? 通過開展專項整治行動，嚴厲打擊損害人民群眾切身利益的違法違規行為，整頓和規范醫療秩序，指導醫療機構健康有序發展，營造良好的就醫環境，探索建立健全醫療機構監管長效機制，切實保障人民群眾健康權益。
?? 二、工作范圍
??? 各縣（區）衛生健康行政部門及行政審批機構；全市各級各類醫療機構。
?? 三、工作任務
??? （一）嚴厲打擊各類違法違規執業行為
??? 1．打擊醫師出租、出借、轉讓《醫師執業證書》“掛證”的行為；
??? 2．打擊醫療機構買賣、轉讓、租借《醫療機構執業許可證》的行為；
??? 3．打擊醫師超出注冊執業范圍、執業機構開展診療活動的行為；
??? 4．打擊醫療機構使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的行為；
??? 5．打擊鄉村醫生超越執業機構擅自在城市和城鎮行醫執業的行為；
??? 6．打擊出具虛假醫學證明文件的行為；
??? 7．打擊制售假藥的行為；
??? 8．打擊以醫療名義推廣銷售所謂“保健”相關用品行為；
??? 9．打擊健康體檢、醫療美容、生殖（不孕不育）、泌尿、皮膚（性傳播疾病）、婦產、腫瘤、眼科等社會辦醫活躍領域中存在的違規行為；
??? 10．打擊違規開展免疫細胞治療、干細胞臨床研究和治療行為；
??? 11．打擊以虛假診斷、夸大病情或療效、利用“醫托”等方式，欺騙、誘使、強迫患者接受診療和消費的行為；
??? 12．打擊非法獲取和買賣器官、角膜等人體組織器官的行為；
????13．打擊使用假劣藥品、過期或失效藥品及違禁藥品的行為。
?? （二）嚴厲打擊醫療騙保行為
??? 1．打擊以虛假宣傳、體檢等名目，誘導、騙取參保人員住院的行為；
????2．打擊留存、盜刷、冒用參保人員社會保障卡的行為；
??? 3．打擊虛構醫療服務、偽造醫療文書或票據的行為；
??? 4．打擊虛記、多記藥品、診療項目、醫用耗材、醫療服務設施費用的行為；
??? 5．打擊串換藥品、器械、診療項目等惡意騙取醫保基金的行為；
??? 6．打擊“惡意掛床住院”的行為。
?（三）嚴肅查處發布違法醫療廣告和虛假信息的行為
??? 1．打擊未經自治區衛生健康部門審查和違反《醫療廣告審查證明》規定發布醫療廣告的行為；
??? 2．打擊利用醫院自建網站、公眾號等媒體在互聯網上發布虛假醫療信息的行為；
??? 3．打擊利用疾病名稱作為商店名稱或醫療機構違規命名等，誤導醫療消費的行為。
?（四）堅決查處不規范收費、亂收費、誘導消費和過度診療行為
??? 1．打擊擅立項目收費、分解項目收費的行為；
??? 2．打擊拆分手術或檢驗、檢查項目收費的行為；
??? 3．打擊未按照要求公示藥品、醫用材料及醫療服務價格的行為；
??? 4．打擊不按核定收費項目和計價依據收費的行為；
??? 5．打擊違反診療常規，誘導醫療和過度醫療，“術中加價”的行為。
（五）堅決查處不規范行政許可審批的行為
??? 1．查處不按照行政審批制度改革和政務服務管理規定，衛健行政許可事項未100%集中在政務中心辦理或者未向行政審批部門完成許可權限移交的行為；
??? 2．查處行政審批機構違反相關法律法規、標準、程序和權限登記發放《醫療機構執業許可證》的行為；
??? 3．查處衛生健康行政部門或行政審批機構在“醫療機構注冊聯網管理系統”之外，登記核發《醫療機構執業許可證》的行為；
??? 4．查處衛生健康行政部門或行政審批機構不按照“醫師執業注冊聯網管理系統”“?護士執業注冊聯網管理信息系統”和相關規定辦理醫護人員注冊，或者不按照權限辦理及使用印章的行為等。
（六）堅決打擊“職業醫鬧”行為
?? 對在醫療機構內出現的專門捏造、尋找、介入他人醫患矛盾，故意擴大事態，尋釁滋事，向醫務人員、醫療機構敲詐勒索的“職業醫鬧”分子，堅決依法進行查處，構成犯罪的，依法追究其刑事責任，為患者創造良好的醫療環境。
?? 四、責任分工
??? 專項整治行動由市衛生健康部門牽頭，網信、發展改革、公安、市場監管、醫保、行政審批等部門參與。各部門職責分工如下：
市衛生健康部門：會同各有關部門制定專項整治行動方案，組織協調各部門開展工作。具體負責檢查轄區內醫療機構及其醫務人員的診療行為及內部管理，收集、整理群眾舉報線索并依職責轉交相關部門查辦，對專項行動取得的進展和成果進行宣傳。配合發展改革部門研究建立醫療亂象辦醫主體和相關責任人嚴重失信行為多部門聯合懲戒機制等。
網信部門：對相關主管部門轉送的違法違規信息及時進行研判定性后按程序處置，依法對違法違規網站和賬號進行處理。
發展改革部門：將主管部門認定的醫療亂象辦醫主體和相關責任人嚴重失信信息納入自治區公共信用信息平臺，根據國家相關備忘錄規定推動實行多部門聯合獎懲。
公安機關：按照行政執法與刑事司法的銜接機制，對衛生健康、醫保、網信、市場監管等部門移送的涉嫌犯罪案件，依法立案偵查。
市場監管部門：依法查處虛假宣傳、違法醫療廣告、亂收費和不正當價格行為。
醫保部門：對醫療亂象專項整治行動中發現的欺詐騙取醫保基金行為的定點醫療機構及相關涉事人員依法依規嚴肅處理。
行政審批部門：依法對亂許可、亂審批的醫療機構亂象進行檢查，對涉事醫療機構事項提出整改措施意見，對涉及違規許可事項責令該審批機構整改糾正，對涉事違規許可審批的機構及人員依照有關規定提出問責。
?? 五、工作步驟
????專項整治行動時間為2019年7月—2020年2月，分4個階段實施。
?? （一）自查自糾階段（2019年7月）。全市各級各類醫療機構要按照本方案要求，制定本機構的整治工作方案，開展依法執業自查自糾工作，對發現的問題進行全面清理，建立問題責任清單，認真落實整改。
?? （二）集中整治階段（2019年8月—10月）。各縣（區）結合本轄區實際，實施多部門聯合工作機制，按照本方案要求，組織聯合督查組，開展集中整治工作。集中整治范圍要實現轄區內醫療機構（含中醫醫院和婦幼保健院）全覆蓋，其中，設床位的醫療機構覆蓋100%，其他類型醫療機構（社區衛生服務中心、門診部、診所）覆蓋50%以上，在市、縣（區）和鎮政府所在地、城中村的村衛生室要覆蓋100%。
?? （三）檢查評估階段（2019年11月—2020年1月）。各縣（區）衛生健康局對本轄區內專項整治工作情況進行總結，并將本區域專項整治行動總結報送市衛生健康委。
（四）總結階段（2020年2月）。各縣（區）在全面總結的同時開展“回頭看”。市衛生健康委會同各相關部門對各縣（區）和部分領域進行抽查評估，對于工作落實不力、行動效果不佳或者發生反彈的及時糾偏，給予全市通報，督促整改并嚴肅問責。
?? 六、工作要求
? （一）加強組織領導。各縣（區）要充分認識整治醫療亂象對于深化醫藥衛生體制改革、保障人民群眾健康權益的重要意義。各有關單位要主動作為，加強領導，建立多部門聯合協作機制，細化措施，明確分工，發揮合力，保障行動的順利開展。各級各部門要層層落實責任，建立問責機制，對存在不認真履行職責、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴厲問責。
? （二）嚴肅認真執法。各縣（區）要充分發揮多部門聯合執法的優勢，組織精干力量，采取有力措施，認真調查核實，對整治過程中發現的違法違規行為要依法依規堅決打擊，對存在涉黑涉惡問題的，依法依規進行處理。要建立案件臺賬，做到有案必查、違法必究，曝光一批典型違法違規案件，清理整頓一批管理不規范的醫療機構。要注重做好政策解讀，引導鄉村醫生履行自身職責，依法執業。要充分發揮社會監督的作用，在舉報熱線、網絡平臺、微信公眾號等平臺基礎上設立醫療亂象監督舉報專線和專用通道并向社會公布，廣泛征集線索，保持高壓態勢，發揮震懾作用，確保專項行動取得實效。
? （三）引導宣傳輿論。各縣（區）各部門要廣泛開展專項行動宣傳，邀請新聞媒體結合典型案例處理等，開展跟蹤式報道，通過新聞媒體、新媒體平臺等渠道，對重點案例查處情況進行曝光，對損害人民群眾切身利益的違法違規分子進行輿論震懾。大力宣傳衛生健康部門凈化行業環境，促進行業規范有序發展的有力舉措，為專項行動順利開展營造良好的輿論氛圍。
? （四）健全長效機制。各縣（區）要針對醫療亂象整治發現的共性問題，進一步完善監督管理制度，強化對醫療機構的日常監管。創新監管手段，貫徹落實《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》，推進醫療機構切實落實主體責任，積極推動行業自律，充分發揮行業學（協）會等社會組織的作用。探索建立醫療機構依法執業社會監督制度。強化政府監管責任，建立部門之間溝通協調、聯合抽查執法、信息共享、多部門聯合懲戒等具有長效性、穩定性和約束力的工作機制，推動醫療監管長效機制建設，加強社會辦醫監管，兜住醫療質量安全網底，堅守醫療質量安全底線。
??（五）加強信息報送。各縣（區）衛生健康局要充分發揮組織協調作用，指定專人負責，并于2019年7月3日前將本轄區聯絡員名單（附件6）報送市衛生健康委。同時整治期間加強信息報送工作，按季度匯總各部門工作情況，并完成工作階段報告，分別于2019年7月3日、9月26日前報送《欽州市醫療亂象專項整治行動工作量化統計表一、二》（附件2、3）；于2019年7月10前報送《欽州市醫療亂象專項整治行動工作量化統計表四》（附件5）；2019年全年整治亂象工作總結和年度量化統計表（附件2、3、5）于2020年2月2日前加蓋公章后報送市衛生健康委（分別以WORD和PDF形式報送），市直醫療機構直接報送。請各縣（區）各衛生健康行政部門及行政審批機構于2019年7月30日前將《欽州市醫療亂象專項整治行動工作量化統計表三》（附件4）加蓋公章后報送市衛生健康委郵箱。
市衛生健康委聯系人及電話：趙靈敏??0777—2861708
電子郵箱：7772861890@163．com
市委網信辦聯系人及電話：林爵斌??0777—3688091
市發展改革委聯系人及電話：韋家志??0777—2859235
市公安局聯系人及電話：蘇玉智?0777—2827358 ????????????????
龍曉蕾??0777—2827358
市市場監管局聯系人及電話：李艷??0777—2832093
市醫保局聯系人及電話：周毅剛??0777—2811658
市行政審批局聯系人及電話：陳炫術??0777—2558867
附件1
欽州市醫療亂象專項整治行動工作檢查表
?
醫療機構名稱：?????????????????????????????地址：
聯系人：???????????????聯系電話：
醫療機構類別：
綜合醫院□ ?專科醫院□ ?中醫類醫院□ ?婦幼保健院□ ?社區衛生服務中心、中心衛生院、鄉（鎮）衛生院等□ ?診所、醫務室、衛生站等□ ?獨立設置的體檢中心□
血液透析中心、醫學檢驗實驗室等其他獨立設置的醫療機構□ ?等級（一級□二級□三級□未定級□） ?性質（公立□ ?社會辦醫□）
|
項目
|
檢查內容
|
檢查結果
|
備注
|
|
是否存在違法違規行為情況
|
1．醫師出租、出借、轉讓《醫師執業證書》（掛證）
|
抽查???人，
違法違規???人
|
每家抽查20人。不足者，全查
|
|
2．無證行醫
|
抽查???人，
違法違規???人
|
|
3．醫療機構買賣、轉讓、租借《醫療機構執業許可證》或《醫師執業證書》
|
有□?無□
|
?
|
|
4．超出登記范圍開展診療活動
|
有□?無□
|
?
|
|
5．使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作
|
抽查???人，
違法違規???人
|
?
|
|
6．違規開展禁止類技術
|
免疫細胞治療
|
有□?無□
|
?
|
|
其他
|
有□?無□
|
|
7．違規開展限制類技術
|
有□?無□
|
?
|
|
8．違規開展干細胞臨床研究和治療
|
有□?無□
|
?
|
|
9．制售假藥
|
有□?無□
|
?
|
|
10．出具虛假證明
|
有□?無□
|
?
|
|
11．違規獲取或開展角膜移植
|
有□?無□
|
?
|
|
12．違規開展肝、腎、心、肺等大型器官移植
|
有□?無□
|
?
|
|
是否存在違法違規行為情況
|
13．未按要求公示藥品、醫用材料及醫療服務價格
|
有□?無□
|
?
|
|
14．亂收費和不正當價格行為
|
有□?無□
|
?
|
|
15．欺騙、強迫診療或消費，誘導醫療或過度醫療等違規行為
|
有□?無□
|
?
|
|
16．其他違反醫療法律法規行為
|
有□?無□
|
?
|
|
17．騙取醫療保險基金
|
有□?無□
|
?
|
|
18．在網站、微信群、QQ群、微博、微信公眾號等網絡媒體發布違法醫療廣告或虛假信息
|
有□?無□
|
?
|
|
19．醫療機構開展醫療美容項目未經過核準和備案
|
有□?無□
|
?
|
|
20．負責實施醫療美容項目的主診醫師未具備規定的條件
|
有□?無□
|
?
|
|
21．從事醫療美容護理工作的人員未具備規定的條件
|
有□?無□
|
?
|
|
22．違規開展產前診斷
|
有□?無□
|
?
|
|
23．違規開展人類輔助生殖
|
有□?無□
|
?
|
|
24．違規開展“兩非”行為
|
有□?無□
|
?
|
|
25．違規開展計劃生育手術
|
有□?無□
|
?
|
|
受到行政處罰機構情況
|
26．吊銷醫療機構執業許可證
|
有□?無□
|
?
|
|
27．停業整頓
|
有□?無□
|
?
|
|
28．罰款、沒收
|
有□?無□，罰款??萬元，沒收????
|
?
|
|
29．其他行政處罰
|
有□?無□
|
?
|
|
受到處理人員情況
|
30．吊銷執業證書
|
醫師
|
有□?無□，???人
|
?
|
|
護士
|
有□?無□，???人
|
|
31．暫停執業
|
醫師
|
有□?無□，???人
|
?
|
|
護士
|
有□?無□，???人
|
|
32．移送司法機關
|
醫師
|
有□?無□，???人
|
?
|
|
護士
|
有□?無□，???人
|
|
其他人員
|
有□?無□，???人
|
|
33．合計
|
行政處罰
|
有□?無□，???人
|
?
|
|
移送司法機關
|
有□?無□，???人
|
注：此表供檢查時使用。
陪同檢查人：???????????????????????????????????????檢查人：
檢查時間：???年??月??日
附件2
欽州市醫療亂象專項整治行動
工作量化統計表一
?
單位：???????????????????????????????????年??月—??月
|
機構類型
|
轄區內總數
|
檢查數量
|
|
二級以上公立醫療機構
|
綜合醫院
|
|
|
|
專科醫院
|
|
|
|
中醫類醫院
|
|
|
|
婦幼保健院
|
|
|
|
其他二級以上公立醫療機構
|
|
|
|
其他類型公立醫療機構
|
一級醫院、社區衛生服務中心、中心衛生院、鄉（鎮）衛生院等
|
|
|
|
診所、醫務室、衛生站等
|
|
|
|
其他
|
|
|
|
二級以上社會辦醫療機構
|
綜合醫院
|
|
|
|
專科醫院
|
|
|
|
中醫類醫院
|
|
|
|
其他二級以上社會辦醫療機構
|
|
|
|
其他社會辦醫療機構
|
獨立設置的體檢中心
|
|
|
|
血液透析中心、醫學檢驗實驗室等其他獨立設置的醫療機構
|
|
|
|
一級醫院、門診部、診所等其他類型機構
|
|
|
附件3
?
欽州市醫療亂象專項整治行動工作量化統計表二
單位：??????????????????????????????????????????????????????年??月—??月
|
項目
|
檢查內容
|
數量
|
單位
|
|
二級以上
公立醫療
機構
|
其他類型
公立醫療
機構
|
二級以上
社會辦醫療
機構
|
其他社會辦
醫療機構
|
|
發現、處理違法違規行為情況
|
醫師出租、出借、轉讓《醫師執業證書》（掛證）
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
無證行醫
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
醫療機構買賣、轉讓、租借《醫療機構執業許可證》或《醫師執業證書》
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
超出登記范圍開展診療活動
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
違規開展禁止類技術
|
免疫細胞治療
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
其他
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
違規開展限制類技術
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
違規開展干細胞臨床研究和治療
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
制售假藥
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
出具虛假證明
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
違規獲取或開展角膜移植
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
發現、處理違法違規行為情況
|
違規開展肝、腎、心、肺等大型器官移植
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
未按要求公示藥品、醫用材料及醫療服務價格
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
亂收費和不正當價格行為
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
欺騙、強迫診療或消費，誘導醫療或過度醫療等違規行為
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
其他違反醫療法律法規行為
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
騙取醫療保險基金
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
清理違法廣告
|
?
|
?
|
?
|
?
|
條
|
|
關閉或整改網站、微信群、QQ群、微博、微信公眾號等網絡媒體
|
?
|
?
|
?
|
?
|
個
|
|
醫療機構開展醫療美容項目未經過核準和備案
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
負責實施醫療美容項目的主診醫師未具備規定的條件
|
?
|
?
|
?
|
?
|
人
|
|
從事醫療美容護理工作的人員未具備規定的條件
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
違規開展產前診斷
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
違規開展人類輔助生殖
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
違規開展“兩非”行為
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
違規開展計劃生育手術
|
?
|
?
|
?
|
?
|
起
|
|
行政處罰機構情況
|
吊銷醫療機構執業許可證
|
?
|
?
|
?
|
?
|
個
|
|
停業整頓
|
?
|
?
|
?
|
?
|
個
|
|
罰款
|
?
|
?
|
?
|
?
|
個
|
|
予以行政處罰的機構總數
|
?
|
?
|
?
|
?
|
個
|
|
罰款總額度
|
?
|
?
|
?
|
?
|
萬元
|
|
處理人員情況
|
吊銷執業證書
|
醫師
|
?
|
?
|
?
|
?
|
人
|
|
護士
|
?
|
?
|
?
|
?
|
人
|
|
暫停執業
|
醫師
|
?
|
?
|
?
|
?
|
人
|
|
護士
|
?
|
?
|
?
|
?
|
人
|
|
移送司法機關
|
醫師
|
?
|
?
|
?
|
?
|
人
|
|
護士
|
?
|
?
|
?
|
?
|
人
|
|
其他人員
|
?
|
?
|
?
|
?
|
人
|
|
合計
|
行政處罰
|
?
|
?
|
?
|
?
|
人
|
|
移送司法機關
|
?
|
?
|
?
|
?
|
人
|
?
填表人：????????聯系電話：???????????填表日期：?????????????????審核人：
注：各縣（區）于2019年第三季度開展一次醫療亂象整治行動，并分別于2019年7月3日和2019年9月26日前將附件2和附件3（Word版和蓋章PDF版本）發到郵箱7772861890@163．com。
附件4
欽州市醫療亂象專項整治行動工作量化統計表三
單位：?????????????????????????????????????????????????????????????年????月????日
|
項目
|
數量
|
不符合審批要求的情況說明
|
|
許可機關名稱
|
?
|
?
|
|
審批機關名稱
|
?
|
?
|
|
移交許可項目數量 （項）
|
?
|
?
|
|
2016—2018年新審批醫院數（家）
|
?
|
?
|
|
其中，符合審批標準及程序的醫院數（家）
|
?
|
?
|
|
2016—2018年新審批綜合門診部數（家）
|
?
|
?
|
|
其中，符合審批標準及程序的醫院數（家）
|
?
|
?
|
|
2016－2018年新審批個體診所數（個）
|
?
|
?
|
|
其中，符合審批標準及程序的診所數（個）
|
?
|
?
|
|
2016－2018年新審批村衛生室個數（個）
|
?
|
?
|
|
其中，符合審批標準及程序的村衛生室數（個）
|
?
|
?
|
附件5??
欽州市醫療亂象專項整治行動工作量化統計表四
?
單位：??????????????????????????????????年????月????日
|
序號
|
本轄區或本醫療機構2015年至今醫患糾紛數（起）
|
排查發現存在
“職業醫鬧”數（起）
|
“職業醫鬧”線索
移送公安機關數（條）
|
備注
|
|
?
|
?
|
?
|
?
|
?
|
|
?
|
?
|
?
|
?
|
?
|
|
?
|
?
|
?
|
?
|
?
|
填表說明：各縣（區）匯總轄區內醫療機構排查情況于2019年7月10日前將本表發到郵箱7772861890@163．com。市直各醫療機構直接報送。
附件6
?
欽州市醫療亂象專項整治行動工作聯絡員表
?
|
單位
|
聯系人
|
職務
|
聯系電話
|
電子郵箱
|
|
?
|
?
|
?
|
?
|
?
|
|
?
|
?
|
?
|
?
|
?
|
?