皖中醫藥服務秘〔2022〕23號
各市及省管縣衛生健康委（中醫藥管理局），省屬中醫醫療機構：
??? 為深入貫徹落實十九屆中央紀委歷次全會精神，確保黨中央、國務院關于黨風廉政建設工作的有關部署以及省委省政府關于加強作風建設的決策部署堅決落實到位，嚴格落實“管行業必須管行風”“誰主管誰負責”的行業治理主體責任，持續推進醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風綜合治理，弘揚“大醫精誠”傳統醫德醫風，推動我省中醫藥系統行業作風建設再上新臺階。根據《國家中醫藥管理局辦公室關于印發〈2022年中醫藥系統行風建設工作實施方案〉的通知》和《安徽省衛生健康委 安徽省中醫藥管理局關于印發安徽省醫療機構及其工作人員廉潔從業行動實施方案（2021-2024年）的通知》（皖衛發〔2021〕21號）等文件精神，現就加強我省中醫藥行業作風建設有關事項通知如下：
??? 一、加強黨對行風工作的全面領導
??? （一）扎實推進公立中醫醫院黨建工作。各級中醫醫療機構要高度重視黨對行風工作的引領作用，深入貫徹落實《中共中央辦公廳關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，把黨的政治建設擺在首位，堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入貫徹落實黨中央及省委省政府決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，切實做到“總書記有號令、黨中央有部署，安徽見行動、中醫藥行業見實效”，確保執行不偏向、不變通、不走樣。持續深化黨對醫院工作的全面領導，以完善議事決策制度為重點推動醫院黨委領導下的院長負責制落實到位，以構建黨建工作質量評價體系為抓手推動醫院基層黨組織和黨員隊伍建設規范提升。各市要組織開展公立中醫醫院黨建調研，召開轄區內公立中醫醫院黨建工作座談會，把黨的建設工作貫穿醫院建設發展的各環節、全過程，增強廣大醫務人員自覺抵制行業不正之風的思想定力，以高質量黨建推動引領公立中醫醫院高質量發展。
??? （二）建立健全行風建設工作機制。各級中醫醫療機構要建立健全黨委領導下的行風建設工作機制，不斷完善“黨委統一領導、工作總體部署、部門各負其責、紀檢監察機關組織協調和監督檢查”的行風建設工作領導體制和工作機制，嚴格落實行風建設工作責任制，將行風建設納入考核評價體系。各級中醫醫療機構紀檢監察部門要發揮協調組織作用，強化監督執紀問責，對行風建設工作責任落實不到位、失職失責失察的典型案例進行通報。
??? 二、鞏固“我為群眾辦實事”實踐活動成果
??? （一）深入實施“方便看中醫”行動。各級衛生健康行政部門（中醫藥主管部門）要及時更新轄區內中醫類醫院在全國醫療機構電子化注冊系統的有關信息，以便“便民就醫導航”服務平臺及時同步相關信息，為群眾提供更加便捷準確的中醫醫療機構基本信息查詢途徑。做好“一老一小”中醫藥健康管理項目，持續擴大目標人群覆蓋率，力爭65歲以上老年人和0-36個月兒童中醫藥健康管理率分別達到70%和77%。推廣兒童青少年近視防控中醫適宜技術。加大三級中醫醫院對口幫扶力度，支持有條件的縣級中醫醫院創建三級醫院，提升基層中醫藥服務能力，促進醫療資源同質化，降低異地就診率，逐步實現“大病不出縣”。在中醫醫院大力推行志愿者服務，鼓勵醫務人員、醫學生、有愛心的社會人士等，經過培訓后為患者特別是老年人、孕婦和殘障人士等提供志愿者服務。
??? （二）深入實施“放心用中藥”行動。落實國家中醫藥管理局加強醫療機構中藥藥事管理和中藥合理使用的意見，推進中藥臨床合理使用。各地市組織開展中藥藥事服務專項自查檢查工作，重點圍繞中藥飲片質量、采購程序、中藥飲片處方點評、聯合用藥、不良反應監測、中藥配方顆粒和中藥注射劑應用等進行檢查督導，提升中藥藥事服務水平。進一步推動各地市建立中藥藥事管理質控中心，持續提升中藥藥事服務管理質量。實施中藥質量保障項目、組織推進中藥材良種繁育、生態種植及追溯體系建設，加強種植技術指導。配合推進《中藥材生產質量管理規范》實施，提升中藥材規范化種植水平。建設一批中藥炮制技術傳承基地，加強對特色中藥炮制技術和飲片的挖掘整理和質量保障。
??? 三、加強中醫醫療機構內控管理
??? （一）以中醫醫院巡查、評審和績效考核工作促進行風建設。各級衛生健康行政部門（中醫藥主管部門）和各級中醫醫院要將加強醫院行風建設作為2022年度中醫醫院巡查工作的重要內容，重點巡查行風建設管理體系與人員配備情況、醫務人員法律法規培訓與警示教育情況、行風建設管理制度與長效機制建立情況，糾建并舉，推動醫院把加強醫德醫風建設、落實“九項準則”等規定和改進醫療服務、保障質量安全作為重點工作來抓。各級衛生健康行政部門（中醫藥主管部門）要規范開展中醫醫院評審，以評促建、以評促改。要充分發揮績效考核“指揮棒”作用，對高值醫用耗材收入占比、點評處方占處方總數比例、門診和住院次均藥品費用增幅等指標進行重點監測和分析，進一步推動公立中醫醫院建立健全現代醫院管理制度，提高加強行風建設的政治站位。強化廉政紀律意識，從嚴規范醫院和醫務人員行為。
??? （二）建立健全內控機制。各級中醫醫療機構要以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價機制。強化內部授權審批控制、預算控制、資產控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務風險、業務風險、法律風險和廉政風險。加強科研項目重大資金安排、招投標業務和對外臺作投資等項目管理、建立財務、基建、藥劑、信息、采購等部門人員定期輪崗交流制度。各級中醫醫療機構要進一步完善行風管理隊伍，配齊具備相應知識儲備、行業背景和工作能力的負責行風建設工作的專（兼）職工作人員。
??? 四、加強醫德醫風教育學習
??? （一）夯實清正廉潔思想根基。各級中醫醫療機構要將醫德醫風教育貫穿醫療衛生工作始終，與業務工作同部署、同推進、同落實，認真組織廣大干部職工和醫務人員深入貫徹落實《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，加強廉潔思想引領、增強科學理論武裝，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導推動廉潔文化建設，切實以好作風賡續好傳統、建功新時代。大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的新時期崇高職業精神和偉大抗疫精神，組織學習中醫藥傳統文化與醫德醫風建設之大醫精誠——國醫大師談醫德系列讀本，傳承“大醫精誠”傳統醫德醫風。加強廉潔紀律教育，將行風教育作為醫務人員崗前培訓、繼續醫學教育、畢業后教育、職稱晉升、醫師定期考核的必要內容。以身邊人、身邊事開展警示教育，以崇德尚廉的優秀傳統文化開展道德教育，以黨章黨紀、政策規章開展法紀教育。加強廉潔生態營造，完善責任落實機制，建立自我教育機制，優化風險防范機制，不斷提高職業道德素養，營造風清氣正的良好氛圍。
??? （二）嚴格落實《九項準則》。各級中醫醫療機構要將《醫療機構工作人員廉潔從業九項準則》納入崗前教育、業務培訓、入職晉升前培訓等各級各類執業培訓教育活動，確保全部覆蓋、全體動員、全員知曉，在此基礎上，對重點崗位工作人員進行重點教育和效果測試，確保行風教育實現全覆蓋。要建立常態化監督機制，將《九項準則》落實情況作為醫務人員年度考核、醫德醫風考評、醫師定期考核和職稱評價等的重要內容。建立以完成業務工作的數量和質量為依據的績效薪酬制度，嚴禁將藥品收入與醫務人員的個人收入掛鉤，引導中醫醫務人員合理開展醫療活動。
??? 五、扎實做好疫情防控領域糾風工作
??? （一）統籌做好疫情防控和正常醫療秩序工作。各級中醫醫療機構要貫徹落實習近平總書記關于疫情防控重要論述，織牢公共衛生安全防護網。緊密結合疫情發展形勢、在科學防控的基礎上，精細管理維護正常醫療秩序，根據不同患者的醫療需求、進行分類救治，滿足患者基本就醫需求，不得以任何理由推諉、拒診或延誤治療。發生聚集性疫情后，市級衛生健康行政部門（中醫藥主管部門）要統籌調配好轄區內中醫力量、確保在疫情發生時能迅速調動資源開展防控救治工作，協調當地防控指揮部門做好中成藥、中藥飲片、中藥配方顆粒等物資供應，暢通供貨渠道。
??? （二）規范核酸檢測領域工作行為。各級中醫醫療機構要加強核酸檢測管理。規范核酸檢測點設置、嚴禁虛標價格或超標準收費。嚴厲打擊通過虛報核酸檢測人數、隔離人次數等方式套取疫情防控資金，以及在選擇檢測試劑時吃回扣、以疫情防控為名規避制度，大規模招錄人員、高價采購設備、借機牟利等現象。
??? 六、深入開展醫療領域亂象治理活動
??? （一）堅決維護醫保基金安全。各醫保定點中醫醫療機構和中藥零售商店要持續開展規范使用醫保基金自查自糾工作，按照國家醫療保障局、國家中醫藥管理局《關于醫保支持中醫藥傳承創新發展的指導意見》中強化基金監管的有關要求，落實定點中醫藥機構基金使用主體責任、建立健全常態化日常監管機制，加強醫療保障基金支出管理、規范中醫藥診療服務行為。嚴厲打擊“假病人、假病情、假票據”等重點領域欺詐騙保行為。精準打擊篡改腫瘤患者基因檢測結果、串換高值庫用耗材、血液透析騙取醫保基金以及醫保卡違規兌付現金等違法違規行為。
??? （二）堅決落實管理要求。各中醫醫療機構及工作人員要嚴格落實“廉潔從業行動計劃”，從“標本兼治”兩個維度懲治“紅包”、回扣等行風問題，將“紅包”、回扣行為作為滿意度調查的重要內容，持續完善對“紅包”、回扣行為的投訴舉報、調查處理、督導檢查體系，完善回訪制度、暢通舉報途徑、加強線索查辦，構建與有關部門的線索移交、核實處置、跟蹤反饋機制，不斷提升中醫醫療機構及其工作人員的廉潔從業水平。進一步規范醫療行為促進合理醫療檢查，落實醫療機構檢查檢驗結果互認管理辦法、避免過度診療。提高醫療資源利用率，減輕人民群眾就醫負擔、保障醫療質量和安全。各中醫醫療機構要按照國家有關要求規范中醫醫療技術命名，加強中醫醫療技術臨床應用管理。要規范中藥配方顆粒臨床合理使用，確保中藥飲片的主體地位。要落實腫瘤診療質量提升專項工作要求，強化用藥管理。堅決杜絕公立中醫醫院承包、出租藥房或向營利性企業托管藥房，嚴禁設立營利性“外掛藥房”。
??? （三）堅決維護行業秩序。各級中醫醫療機構要堅持從嚴治理，嚴肅處理違反相關法律法規、診療技術規范，損害人民群眾利益的不合理醫療檢查、診療行為。加強互聯網醫療服務糾風工作力度、推進線上線下服務管理統一。加強對民營中醫醫院的管理，強化依法執業、完善規章制度、規范診療行為、加強質量管理、落實院務公開。持續規范中醫醫療機構接受捐贈、臨床科研、學術會議、開展項目等業務行為，防范企業以行業學（協）會名義邀請中醫醫療機構人員出席學術會議、出國考察，借機組織免費游山玩水、高檔消費等變相輸送利益行為。
??? （四）嚴厲打擊醫藥購銷領域非法利益鏈條。各級中醫醫療機構要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推動藥品集中帶量采購工作常態化制度化開展的意見》，通過集中采購平臺陽光掛網采購，暢通集中帶量采購中選產品進院渠道，不得在進院、庫存等環節向中選企業收取附加費用。落實優先采購使用集中帶量采購中選產品政策，防范中醫醫療機構和醫務人員使用高價非集采或集采非中選產品替代集采中選產品。嚴查藥企人員參與醫院中藥藥事管理工作、以“愛心”“便民”等名義設立營利性“外掛藥房”、與院外藥房合作高價銷售藥品牟利等行為。嚴查根據回扣金額挑選進院藥品，幫助藥企壟斷藥品配送資格，借藥品回款向藥企吃拿卡要，醫用設備采購“先上車再買票”規避招標，里應外合圍標，量身定做招標條件等行為。各級中醫醫療機構要對違反“九項準則”、突破醫療質量安全底線，濫用藥品耗材設備牟取個人利益等行為建立嚴懲機制，加大典型案件懲治力度。嚴肅查處中醫醫療機構工作人員利用職務、身份之便直播帶貨。
??? 聯 系 人：中醫藥服務管理處? 張偉
??? 聯系電話：0551-62998544
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?安徽省中醫藥管理局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年7月12日