各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局，高新區(qū)社發(fā)局、濱湖新區(qū)社管局，市直各衛(wèi)生健康單位，市區(qū)社會辦醫(yī)療機構(gòu)：
??? 為確保全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為慶祝新中國成立70周年營造良好環(huán)境，經(jīng)委黨組研究決定，自今年7月至12月底，分兩個階段，在全系統(tǒng)開展“迎國慶、保安全，防風(fēng)險、除隱患”百日會戰(zhàn)暨安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動“回頭看”活動，現(xiàn)將《實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 衡水市衛(wèi)生健康委辦公室
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??2019年7月?26日
（信息公開形式：主動公開） ??????????????????????????????????????????????????????????
??? 衡水市衛(wèi)生健康委辦公室???2019年7月26日印發(fā)??
全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)“迎國慶、保安全，防風(fēng)險、除隱患”百日會戰(zhàn)暨安全生產(chǎn)大排查
大整治攻堅行動“回頭看”實施方案
?? 為確保全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為慶祝新中國成立70周年營造良好環(huán)境，經(jīng)委黨組研究決定，自7月至12月底，分兩個階段，在全系統(tǒng)開展“迎國慶、保安全、防風(fēng)險、除隱患”百日會戰(zhàn)暨安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動“回頭看”活動（以下統(tǒng)稱“百日會戰(zhàn)”活動）。現(xiàn)制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強“四個意識”，狠抓責(zé)任和制度落實，持續(xù)深化安全生產(chǎn)大排查大整治，有效防控風(fēng)險，消除隱患，堅決遏制重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為當(dāng)好首都“政治護城河”，營造建國70周年安全生產(chǎn)良好氛圍做出應(yīng)有貢獻。
二、工作目標(biāo)
強化“隱患就是事故、事故就要處理”意識，集中精力、人力、物力在全系統(tǒng)范圍內(nèi)持續(xù)開展地毯式、拉網(wǎng)式大檢查，做到橫向到邊、縱向到底；進一步摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，壓實責(zé)任，強化舉措，有效防范各類生產(chǎn)安全事故；嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對重大事故隱患“零容忍”，對存在事故隱患不整改的行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)問題倒查責(zé)任，把安全風(fēng)險管控擺在隱患前面，把隱患排查治理擺在事故前面，確保事故隱患動態(tài)“清零”。
三、排查整治和“回頭看”內(nèi)容
（一）衛(wèi)生健康單位自查內(nèi)容
全面排查治理基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患；安全生產(chǎn)制度建設(shè)、責(zé)任落實、現(xiàn)場管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況；
3.衛(wèi)生健康單位有關(guān)生產(chǎn)和消防安全重要設(shè)施、裝備設(shè)備、裝置運行狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品配備和使用情況；
4.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具運行狀況及檢測檢驗情況；
5.人員密集場所、實驗室、機房、制氧站等電氣設(shè)備安全管理情況；
6.安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是衛(wèi)生健康單位主要負(fù)責(zé)同志、安全管理人員和生產(chǎn)一線職工的教育培訓(xùn)情況，以及勞動組織、用工及特種作業(yè)人員的持證上崗等情況；
7.應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況；
8.對醫(yī)療和疾控機構(gòu)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。
（二）排查整治重點內(nèi)容
1.國務(wù)院巡查考核反饋問題及建議。國務(wù)院考核巡查組指出的3方面共性問題和5方面意見建議（詳見《河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組反饋問題隱患整改落實方案>的通知》，冀安委辦〔2019〕37號）。
2.《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2018〕第2號）要求。開展安全風(fēng)險辨識，建立健全培訓(xùn)制度、風(fēng)險辨識公示制度、風(fēng)險管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度等“雙控”工作管理制度，定期評估分析和改進。
3.危險化學(xué)品。從安全設(shè)施和安全管理等方面，查找火災(zāi)、爆炸、中毒、泄露等事故的防范措施是否到位。排查危險化學(xué)品存儲設(shè)備設(shè)施的安全防護距離、消防設(shè)施、應(yīng)急器材是否符合要求；防超壓、防雷電、防曬、防爆、防腐、防滲漏等安全管理制度和措施是否落實。排查各類充裝崗位資質(zhì)、充裝設(shè)備管道靜電接地、裝卸軟管及儀表和安全附件是否齊全有效。
4.特種設(shè)備。以人員密集場所的電梯、高壓氧艙、醫(yī)用壓力消毒鍋等安全狀況為排查重點，檢查安全制度是否落實，特種設(shè)備操作人員是否經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，特種設(shè)備是否按規(guī)定進行檢驗、維護，運行是否正常、運行記錄是否真實等。
5.消防安全。重點整治9類突出問題。一是違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾，違規(guī)搭建彩鋼板房。二是防火分隔不到位。三是疏散通道不暢通。四是違規(guī)存放易燃易爆危險品。五是消防設(shè)施損壞停用。六是電動自行車違規(guī)停放充電。七是重點崗位人員責(zé)任不落實。八是日常管理機制不健全。九是宣傳教育培訓(xùn)不深入。
6.建筑施工。以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品的使用為重點，主要包括：腳手架工程搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況；模板支撐系統(tǒng)施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況；建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修、保養(yǎng)等情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的查驗、使用等情況。
（三）“回頭看”內(nèi)容
圍繞《全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)進一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動實施方案》（衡衛(wèi)辦〔2018〕28號）落實情況，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
一看思想認(rèn)識是否到位。是否站在講政治高度,把攻堅行動統(tǒng)一到市委市政府重大決策部署上來,是否將攻堅行動與一般性工作任務(wù)區(qū)別開,是否按照《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》抓落實,把大排查大整治作為推動安全生產(chǎn)工作的根本舉措,強化措施、加大力度,徹底排查整治安全隱患,確保生產(chǎn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二看安排部署是否周密。重點看行動方案是否符合實際,是否建立落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制；各醫(yī)療衛(wèi)生單位是否開展全員動員,排查整治是否做到全覆蓋。
三看臺賬清單是否完善。衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生健康單位是否嚴(yán)格按要求建立“一個臺賬、四個清單”和“一臺賬、三個清單”,并認(rèn)真如實填寫清單內(nèi)容及時上報。對有隱患查不出來、發(fā)現(xiàn)隱患不上報,整改隱患不堅決、應(yīng)立案查處不查處、應(yīng)問責(zé)不問責(zé)的,是否已經(jīng)責(zé)令改正,問題嚴(yán)重的是否進行責(zé)任追究。是否督促企業(yè)完善攻堅行動臺賬和隱患排查整治清單,對排查出的隱患及整治情況如實記錄,如實上報。
四看督導(dǎo)落實是否到位。衛(wèi)生健康行政部門是否組織轄區(qū)內(nèi)所監(jiān)管的衛(wèi)生健康單位主要負(fù)責(zé)同志召開部署動員會，下達(dá)“告知卡”，告知主要任務(wù)、工作措施和完成標(biāo)準(zhǔn)及不作為的法律后果。是否對攻堅行動,組織開展督導(dǎo)檢查,層層傳導(dǎo)壓力，壓實排查整治責(zé)任，并取得實效。包聯(lián)責(zé)任人是否認(rèn)真履行包聯(lián)責(zé)任,對隱患整改情況持續(xù)督導(dǎo),督促包聯(lián)單位認(rèn)真開展“六查六看”,督促隱患整改到位。
五看隱患整改是否徹底。對省安委會巡查指出問題、本級安委會年度考核指出問題以及單位自查自糾發(fā)現(xiàn)的隱患是否逐條整改到位,對一時未能整改是否制定整改措施,明確責(zé)任人、整改時限。
六看追責(zé)問責(zé)是否同步。是否按照《全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)進一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動實施方案》要求,對被督查組發(fā)現(xiàn)、被群眾舉報、被媒體披露的問題，攻堅行動開展不力、履責(zé)不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時處理行為，責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職行為，重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)查處未查處、應(yīng)整改未整改導(dǎo)致事故發(fā)生，遲報、漏報甚至虛報事故等，依法依規(guī)進行追責(zé)問責(zé)。
四、工作步驟
活動堅持自下而上，通過開展自查整改、專項督導(dǎo)、調(diào)研指導(dǎo)等方式進行。主要分兩個階段：
（一）百日會戰(zhàn)階段（7月底至10月底）
1.自查自糾。各衛(wèi)生健康單位圍繞排查整治和“回頭看”內(nèi)容，按照“突出重點、兼顧全面”原則，進行全員、全過程、全方位隱患排查，查找、分析、解決存在的各類問題，要把人的隱患作為重中之重，及時消除。對國務(wù)院巡查考核反饋的問題及建議，要逐條對照，主動查擺，并分解細(xì)化，進一步強化舉措、完善制度，確保考核巡查組反饋問題整改到位，工作得到全面加強提升。
2.督導(dǎo)整改。各衛(wèi)生健康單位要在自查自糾基礎(chǔ)上，集中力量對查出的各類隱患定措施、定責(zé)任、定時限，確保整改到位。對一時難以整改到位的，要采取防范監(jiān)控措施，死盯死守，確保國慶節(jié)期間不發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。衛(wèi)生健康行政部門要對重大隱患整改落實領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，實行掛牌督辦制度，定期調(diào)度督導(dǎo)，確保國慶節(jié)前隱患治理取得實質(zhì)性成果。同時，各地要成立專項或綜合督導(dǎo)檢查組，按照“屬地原則”，組織開展督導(dǎo)檢查和調(diào)研指導(dǎo)活動，推動加快隱患治理步伐，防止已整改問題出現(xiàn)復(fù)發(fā)現(xiàn)象。
各地要分別在9月、10月上旬，對轄區(qū)衛(wèi)生健康單位隱患排查治理工作進行一次“拉網(wǎng)式”督導(dǎo)檢查。
市衛(wèi)生健康委將分別在8月份和9月下旬組成明察暗訪和綜合調(diào)研指導(dǎo)組，分赴各地開展檢查調(diào)研。
（二）鞏固提高階段（11、12月份）
3.持續(xù)發(fā)力。在鞏固百日會戰(zhàn)成果的同時，針對安全生產(chǎn)工作季節(jié)特點，繼續(xù)督導(dǎo)各衛(wèi)生健康單位持續(xù)開展隱患排查，對排查出的隱患按照“定人員、定措施、定時限”要求，繼續(xù)加大整治力度，落實整改責(zé)任，推動隱患整治，確保年底前安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
4.搞好總結(jié)。各地各單位要注意收集、整理、匯總整治工作情況，認(rèn)真總結(jié)形成整治工作報告，報告中應(yīng)包括整治工作的主要做法、取得的成效、存在的問題、對本地本單位總體安全生產(chǎn)情況進行研判、以及下一步工作打算和有關(guān)建議。要注重用數(shù)據(jù)佐證，包含檢查單位數(shù)、發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)、重大隱患數(shù)等；要善于從中發(fā)現(xiàn)普遍性規(guī)律性問題，并提出有效可控措施。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自督導(dǎo)、親自調(diào)度，主管負(fù)責(zé)同志必須全過程參與整治工作，逐級落實責(zé)任，確保各項措施要求落地落實。要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作實際，研究細(xì)化實施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，加強過程監(jiān)督檢查，強化結(jié)果考核問效，確保行動取得實效。
（二）廣泛宣傳發(fā)動。堅持以衛(wèi)生健康單位為主體，采取多種措施，調(diào)動衛(wèi)生健康單位積極性和主動性。衛(wèi)生健康單位要召開動員大會，統(tǒng)一思想，明確“百日會戰(zhàn)”活動的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任要求，做到不漏一個科室，不漏一個環(huán)節(jié)，不漏一個人。
（三）狠抓整改落實。要嚴(yán)格遵照《河北省衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控隱患排查治理指導(dǎo)手冊（試行）》開展風(fēng)險辨識和隱患治理，找準(zhǔn)風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)；對照《醫(yī)療和疾控機構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南（試行）》《醫(yī)療和疾控機構(gòu)消防安全生產(chǎn)工作管理指南（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，狠抓整改，做到整治不流于形式，整改務(wù)必到位。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，提高整改落實質(zhì)量。
（四）嚴(yán)格問責(zé)制度。要強化重點衛(wèi)生健康單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查，對查出的重大隱患和發(fā)生的事故，按照“四不放過”原則，不僅要追究直接當(dāng)事人責(zé)任，還要追究相關(guān)人員責(zé)任。對違法違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職，甚至參與事故瞞報的，要查明原因、認(rèn)定責(zé)任、嚴(yán)肅處理，真正起到“懲處違法者、教育責(zé)任人、警示其他人”作用。對無視法律、無視政府監(jiān)管、無視從業(yè)人員生命健康，在國慶期間發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，一律從嚴(yán)懲處，并在市新聞媒體給予曝光。
（五）搞好信息報送。各地要建立信息報送制度，及時了解掌握本地和所屬單位工作進展情況。各地、各單位隱患排查治理及督導(dǎo)檢查情況（見附表）和“百日會戰(zhàn)”活動總結(jié)，請分別于每月30日前和12月25日前書面報市衛(wèi)生健康委辦公室。聯(lián)系人：王磊,聯(lián)系電話：2324292，郵箱：hswsjs@163.com
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??注：1.醫(yī)療機構(gòu)均包括非公立醫(yī)療機構(gòu)，非公立醫(yī)療機構(gòu)名稱后加標(biāo)注“（非）”；2.“行業(yè)領(lǐng)域”請?zhí)顚懰挪榈念I(lǐng)域，包括危險品、消防、特種設(shè)備、建筑施工、人員密集場所等；3.“排查單位”請?zhí)顚懯小⒖h級政府部門主管科室或檢查組名稱。4.此表衛(wèi)生行政部門填寫上報，衛(wèi)生健康單位參考使用，按要求上報。
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