欽衛發〔2019〕14號
各縣（區）衛生健康局，欽州港經濟技術開發區社會工作局，各直屬事業單位、市計生協會機關，本委機關各科室：
現將《2019年欽州市衛生健康工作要點》印發給你們。請結合實際，研究制定本縣（區）、本單位工作要點，切實加強組織領導，建立任務清單和責任清單，強化督辦和考核問責，確保完成各項工作任務。
欽州市衛生健康委員會
2019年5月10日
（信息公開形式：主動公開）
2019年欽州市衛生健康工作要點
2019年全市衛生健康工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，主動融入“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市戰略，助推健康欽州建設，協調推進深化醫藥衛生體制改革，提升醫療衛生服務質量，預防控制重大疾病，促進人口均衡發展和健康老齡化，調動醫務人員積極性，構建惠及民生的“大衛生、大健康”格局，滿足人民群眾對醫療服務和健康生活的新要求，以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
一、堅持黨的全面領導，創造良好發展環境
（一）堅持政治建設統領基層黨建工作。將思想和行動統一到黨中央、自治區黨委和市委的決策部署上，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照全面從嚴治黨要求推進各項工作的落實，重點抓好基層黨組織在基層黨建主體責任、黨風廉政建設主體責任和意識形態主體責任的落實。深入開展“牢記使命啟新航”解放思想再討論活動。（機關黨委牽頭，各相關科室參與落實）
（二）加強公立醫院黨的建設工作。落實《廣西加強公立醫院黨的建設工作實施辦法》，嚴格實行黨委領導下的院長負責制，堅持黨對公立醫院的領導。制訂完善公立醫院議事決策規則。加強醫院領導班子和干部隊伍建設。（機關黨委牽頭，各相關科室參與落實）
（三）加強黨內基本制度落實。抓好黨支部“三會一課”制度、發展黨員制度和黨員領導干部過雙重組織生活制度等黨內基本制度落實，推進黨支部工作標準化、規范化，充分發揮好黨支部的戰斗堡壘作用。（機關黨委牽頭，各相關科室參與落實）
（四）加強黨風廉政建設和行風建設。落實《中國共產黨紀律處分條例》，深化運用監督執紀“四種形態”，加強動態監控和監督檢查，堅持不懈整治“四風”，嚴厲查處醫藥購銷領域商業賄賂等違法違紀行為，嚴懲黑惡勢力“保護傘”，保持從嚴治黨的高壓態勢。抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，壓實主體責任，強化衛生健康惠民資金和項目監管。堅持問題導向，以反面典型為鏡，發揮警示教育、以案促改作用。加強作風建設，推動專項治理工作高質量發展。推進巡察整改工作，對市委第二巡察組反饋的巡察意見中基本完成和未完成的問題，細化工作方案，持續按要求按質量落實整改。（機關黨委牽頭，法規監督科、醫政醫管科參與落實）
二、全面落實健康工程，助力健康欽州建設
（五）全力推進健康欽州建設。根據《關于推進健康欽州建設的決定》和《“健康欽州2030”規劃》要求，實施健康知識普及、心理健康促進、職業健康保護、老年健康促進、癌癥防治、傳染病及地方病防控等一批行動計劃。充分發揮愛國衛生工作優勢，落實《欽州市健康城市和健康村鎮建設實施方案》，力爭2019年創建健康社區、健康企業、健康學校各2家。深入開展衛生城市、衛生縣城、衛生村鎮、衛生先進單位創建工作，指導創建1個自治區衛生縣城、2個自治區衛生鎮、4個衛生村和6個衛生先進單位。配合住建部門推動農村“廁所革命”工作。持續推進創建“國家衛生城市”，5月迎接自治區技術評估。做好國家愛衛辦調研、考核準備工作。（規劃發展與信息化科牽頭，辦公室協調、各相關科室參與落實）
三、聚焦健康基本需求，推進醫改縱深發展
（六）完善全市醫聯體建設規劃和管理。所有三級公立醫院至少建成1個緊密型醫聯體，市三級公立醫院在城區內與1-2家社區衛生服務中心建設緊密型醫療集團。以縣（區）為單位，實行醫聯體網格化管理，縣域醫共體建設鎮衛生院參與率70%以上，縣域就診率90%以上。每個縣（區）至少建設1個緊密型醫共體，實行法人治理，推動公立醫院集團化管理。推進兒科等重點專科聯盟建設。做實家庭醫生簽約服務，對家庭醫生轉診的患者（特別是貧困人口）實施優先就診、預約醫院專家、優先檢查、優先安排住院等政策，提高家庭醫生服務質量，探索“互聯網+家庭醫生服務平臺”，每個縣（區）至少建設1個簽約示范點。以分級診療制度建設為突破口，建立現代醫院管理制度為重點，在醫療、醫保、醫藥等方面加強制度、政策銜接，建立溝通協商機制，協同推進“三醫聯動”改革?！册t政醫管科、基層衛生健康科、中醫藥管理科分別牽頭，體制改革科（市屬公立醫院管理委員會辦公室）、婦幼健康科等參與落實〕
（七）健全現代醫院管理制度。推進公立醫院章程制訂試點工作，40%以上的二級及以上公立醫院和社會力量舉辦的非營利性醫院開展試點工作。建立健全公立醫院全面預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內部和第三方審計機制，全面落實現代醫院管理制度示范工作考核。推進三級公立醫院總會計師制度。繼續配合人社部門推進靈山縣公立醫院薪酬制度改革試點工作。開展三級公立醫院績效考核工作?！搀w制改革科（市屬公立醫院管理委員會辦公室）、人事科、醫政醫管理科、財務科分別牽頭，婦幼健康科參與落實〕
（八）完善藥品耗材保障制度。全面貫徹落實國家基本藥物制度新政策，加強基本藥物配備使用管理，強化基本藥物的功能定位，提高基本藥物可及性，落實《廣西壯族自治區關于完善國家基本藥物制度的實施意見》，鞏固基層實施基本藥物制度成果。根據《廣西壯族自治區高值醫用耗材陽光采購實施方案》，在全市公立醫療機構推行高值耗材陽光采購工作?！册t政醫管科牽頭，體制改革科（市屬公立醫院管理委員會辦公室）、基層衛生健康科、婦幼健康科等參與落實〕
（九）配合開展醫保支付方式改革。配合醫保部門推行以按總額預付、按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，做實自治區提出127個病種的按病種收付費管理和做好按疾病診斷相關分組（DRGs）付費改革試點工作。協調醫保部門在緊密型縣域醫共體內探索推行醫保費用“總額預付、結余留用、合理超支分擔”的激勵和風險分擔機制，激發醫共體內生動力?！册t政醫管科、財務科分別牽頭，體制改革科（市屬公立醫院管理委員會辦公室）參與落實〕
（十）建立健全綜合監管制度。建立健全處方、醫囑點評制度，加強藥品使用管理。完善監管體系，加強各縣（區）衛生健康監督機構的能力建設，落實國家和自治區醫療衛生行業綜合監管工作要求。制訂全市醫院法治建設實施意見。規范執法全過程文字記錄，推進執法全過程記錄信息化建設。推進衛生健康信用體系建設。深化“放管服”改革。（醫政醫管科、法規監督科分別牽頭，各相關科室參與落實）
四、扎實抓好健康扶貧，全力助推脫貧攻堅
（十一）扎實推進健康扶貧工作。實施健康扶貧三年攻堅行動。認真落實建檔立卡貧困人口醫療兜底保障制度，實現貧困人口應保盡保。協調醫保部門推進“一站式”直接結算信息化平臺全覆蓋，實施醫保傾斜支付政策，貧困人口醫療費用實際報銷比例和縣域內就診率達到國家兩個“90%”目標要求。加快推進縣域醫共體建設，深入推進三級醫院對口幫扶，提高幫扶針對性。做實做細貧困人口慢病簽約管理服務，提升21個貧困人口大病救治病種服務水平。全面落實貧困人口縣域內“先診療后付費”服務。探索“互聯網+健康扶貧”應用試點項目。實施重點疾病綜合防控攻堅行動。加大健康扶貧宣傳力度，依托健康扶貧工作站和健康講堂，宣傳健康扶貧政策。（辦公室、基層衛生健康科、醫政醫管科分別牽頭，機關黨委、規劃發展與信息化科、財務科、疾病防控科、婦幼健康科參與落實）
五、提升公衛服務水平，完善疾病防控體系
（十二）繼續實施14類基本公共衛生服務。出臺《欽州市基本公共衛生服務項目紅黑榜發布方案（試行）》，推進基本公共衛生服務項目工作持續開展。完善升級“健康欽州”微信公眾號?“公共衛生定位查詢平臺”。深入實施全民健康素養促進行動計劃，推進浦北縣和欽南區創建自治區健康促進縣（區）。加強健康素養監測網絡體系建設，加大健康科普宣傳力度，全面開展“三健三減”行動。結合健康中國行、健康八桂行宣傳周等活動，提升健康素養66條等知識的覆蓋面和知曉率，到2019年底，城鄉居民健康素養水平達到14%。抓好學校衛生工作，會同教育部門建立更加緊密、有效的工作協調機制，面向全體中小學生開展健康教育，建設健康促進學校，重點開展結核病和艾滋病防控、健康素養促進、兒童青少年近視綜合防控工作。（辦公室、基層衛生健康科、疾病防控科、規劃發展與信息化科分別牽頭，各相關科室參與落實）
（十三）抓好傳染病防控工作。繼續加強疾控體系能力建設，加快推進疾控部門信息化、制度化建設。實施遏制結核病行動計劃，結合我市實際全面推進“防、治、管”三位一體的綜合防治服務體系。啟動市級醫療機構建立結核病治療門診及耐多藥結核病定點醫療機構申報工作。加強農村和學校的艾滋病防治知識宣傳教育，打造一批農村和學校防艾宣傳示范基地。做好流感、手足口病、登革熱、狂犬病等重點傳染病的防控工作。進一步鞏固免疫規劃預防接種工作成果，規范疫苗管理，完善接種門診規范化標準化建設。（疾病防控科牽頭，各相關科室參與落實）
（十四）抓好地方病防控工作。落實國家衛生健康委員會《地方病防治專項三年攻堅行動方案（2018-2020）》，開展全市水氟監測自查和居民碘鹽隨機抽樣監測工作，持續消除碘缺乏危害，控制飲水型氟中毒危害。（疾病防控科牽頭，各相關科室參與落實）
（十五）抓好慢性病防治工作。以癌癥、高血壓、糖尿病等為突破口，做好綜合防控，實施癌癥防治專項行動。抓好職業病防治工作，研究制訂全市職業病防治實施方案，以塵肺病防治為重點，推進落實各項職業病防治措施。強化職業健康日常監督檢查、加大執法監督力度。不斷加強職業健康服務支撐體系建設、加大培訓宣傳教育力度、完善溝通協作機制，整體提升職業健康管理水平。（疾病防控科、法規監督科分別牽頭，各相關科室參與落實）
（十六）抓好精神衛生工作。做好嚴重精神障礙患者管控工作，落實“以獎代補”政策，加強與綜治、公安、財政等部門的協作，各級精防辦要建立完善定期進行信息交換機制。（疾病防控科牽頭，各相關科室參與落實）
（十七）抓好衛生應急工作。完善衛生應急體系，建立健全各級衛生應急管理機構。推進疾控機構和二級及以上公立醫院衛生應急規范化建設。加強院前急救體系建設，推進區域緊急醫學救援中心、航空緊急醫學救援網絡建設。開展培訓演練工作，做好突發急性傳染病監測、評估、干預和各類突發事件的緊急醫學救援。（衛生應急辦公室牽頭，各相關科室參與落實）
（十八）加強食品安全風險監測工作。建立健全統一的食品安全風險監測、報告網絡體系，開展風險評估分析，及時向監管部門提出防控措施建議。依托欽州市疾病預防控制中心，成立欽州市食品安全風險監測評估中心。（疾病防控科牽頭，各相關科室參與落實）
六、注重加強能力建設，提高健康服務水平
（十九）優化醫療資源布局。繼續實施基層醫療衛生機構能力建設行動計劃，加強鎮衛生院、縣級醫療衛生機構建設，加大標準化村衛生室建設力度，到2019年底，全市每千人口床位數達到5.33張。（規劃發展與信息化科、醫政醫管科、基層衛生健康科分別牽頭，疾病防控科、婦幼健康科、法規監督科等參與落實）
（二十）提升縣醫院服務能力。按照國家新一輪縣級醫院能力提升工程要求，重點提高縣級醫院腫瘤、心腦血管、感染性疾病等診療能力，推進建設浦北縣人民醫院達到“三級醫院”診療水平。（醫政醫管科牽頭，各相關科室參與落實）
（二十一）持續改善醫療服務質量。推進臨床路徑管理覆蓋二級及以上醫療機構和部分一級醫療機構。組建市級臨床路徑管理技術指導專家組，加強督促考核評估，完成醫療機構臨床路徑管理病例占出院病例數的35%以上的目標。開展醫院等級評審，推動中心集鎮中心衛生院按二級醫院標準建設。深入開展平安醫院建設活動，提高醫療機構工作人員的醫患糾紛處置能力，推行臨床死亡病例專家討論制度。建立醫療行風社會監督員制度，暢通社會監督投訴渠道。成立覆蓋全行業的各類臨床醫療質量控制中心。健全安全用血機制，開展醫療機構臨床用血質量控制，研究出臺臨床用血管理準入退出機制，力爭年內獻血量和獻血人數均比上一年度提高5個百分點。（醫政醫管科牽頭，各相關科室參與落實）
（二十二）加強干部保健工作。創新干部保健工作，加強干部保健工作信息化建設，建立健全重大會議、重大活動的醫療保障工作制度。繼續加強干部保健基地建設，配合做好干部身心健康工作。（醫政醫管科牽頭，各相關科室參與落實）
（二十三）推進數字健康建設。大力推廣應用基層醫療衛生機構管理信息系統。加快推進智慧醫療工程、富士康（欽州）醫療云影像中心建設，推進遠程醫療全覆蓋。推進電子健康卡建設，提升惠民便民服務能力。加強信息安全監管，保障信息數據安全。貫徹落實統計管理辦法、統計數據會審制度，提升統計數據的質量和真實性。全市至少50%的二級及以上醫院提供分時段預約診療、檢驗檢查結果查詢、診間結算、移動支付等線上服務。至少50%的三級醫院全部實現院內醫療服務信息互通共享。（規劃發展與信息化科、醫政醫管科分別牽頭，各相關科室參與落實）
七、促進人口均衡發展，提升婦幼老齡服務
（二十四）深化計劃生育服務管理改革。推進全面兩孩政策配套措施建設工作，加強人口監測和形勢分析，促進人口均衡發展。加大對計劃生育特殊家庭扶助關懷力度，鞏固落實聯系人制度、就醫“綠色通道”和家庭醫生簽約服務三個全覆蓋。加大計劃生育特殊家庭輔助生育政策宣傳力度，指導做好服務對象的資格審核確認和跟蹤服務工作。（人口監測與家庭發展科牽頭，各相關科室參與落實）
（二十五）提升婦幼健康服務能力。實施國家民族地區婦幼健康示范區建設，優化婦幼健康全程服務。落實欽州市嚴重類型地中海貧血胎兒零出生計劃，出臺地中海貧血防治攻堅工程實施方案，重點推進全市母嬰安全、健康兒童、出生缺陷、“互聯網+婦幼健康”和婦幼健康運行機制改革等5項工作，嚴格執行母嬰安全5項制度，強化各級醫療機構產科、危重孕產婦和危重新生兒救治中心能力建設。開展母嬰安全優質服務單位創建，提升免費避孕藥具管理與發放服務。（婦幼健康科牽頭，各相關科室參與落實）
（二十六）加強健康老齡化工作。落實國家、自治區新時代老齡工作相關政策。深入開展人口老齡化國情區情市情教育，增強全市人口老齡化意識，營造敬老愛老社會氛圍。推進醫療機構開展養老服務，醫療機構與養老機構有機結合，醫療衛生服務進入社區家庭等工作。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。（人口監測與家庭發展科牽頭，各相關科室參與落實）
八、突出傳統特色優勢，加快中醫藥事業振興
（二十七）抓頂層設計完善管理體系。在全區中醫藥大會召開后，籌備召開全市中醫藥大會，貫徹落實中醫藥法和中醫藥發展戰略規劃綱要，建立完善中醫藥管理體系，研究制訂加快全市中醫藥發展的政策措施。（中醫藥管理科牽頭，各相關科室參與落實）
（二十八）加強中醫醫療服務能力建設。推進基層中醫藥服務能力提升工程、中醫治未病及康復能力提升工程和名醫名家走基層行動計劃的實施，深入開展中醫中藥中國行活動，加快創建全國基層中醫藥工作先進單位，全面提升中醫藥服務能力和服務水平。（中醫藥管理科牽頭，各相關科室參與落實）
（二十九）加強中醫藥傳承與創新。推進欽州市基層名老中醫藥專家傳承工作室、基層中醫醫療技術推廣應用基地和中醫住院醫師規范化培訓基地的建設。強化中醫藥學科和人才隊伍建設。（中醫藥管理科牽頭，各相關科室參與落實）
（三十）促進中醫藥產業發展。加強傳統中藥和海洋中藥資源的保護利用，推動中藥種養業的綠色發展，加快中藥工業轉型升級，擴大中藥服務貿易，推進中醫藥與農業、工業、商業、旅游、養生保健等相關行業和領域融合發展。（中醫藥管理科牽頭，各相關科室參與落實）
九、凝聚專業人才力量，加強人才隊伍建設
（三十一）加強醫療衛生人才隊伍建設。健全全科醫生培養與使用激勵機制，保障農村訂單定向免費培養醫學畢業生規培期間的基本工資及其社會保障等待遇。鼓勵二級及以上醫院有關醫生以及具有執業（助理）醫師資格的鄉村醫生參加全科醫生轉崗培訓。強化中醫學科和人才隊伍建設，實施中醫藥領軍人才和優秀青年人才培養計劃。加強各級醫院院長職業化培訓，提高各級醫院現代管理水平。借助市婦幼保健院和市第一人民醫院2個博士后創新實踐基地建設平臺，引進具有博士后研究經歷的人員。充分發揮人才小高地平臺的優勢，吸引知名專家、教授，促進我市重點醫學學科的整體發展。加強對外交流合作工作，組織醫務人員參加外出交流學習，探索推動與港澳臺地區學術交流合作。鼓勵參與援外醫療工作。（人事科、醫政醫管科、中醫藥管理科分別牽頭，基層衛生健康科、婦幼健康科參與落實）
十、提高統籌兼顧能力，健全治理體系建設
（三十二）推進衛生健康法治建設。強化醫院法治建設，規范醫院依法執業。加大政務公開力度，加強重大政策文件與解讀材料同步發布工作。（辦公室、法規監督科分別牽頭，各相關科室參與落實）
（三十三）加強系統規劃工作。根據“十三五”衛生健康相關規劃中期評估的情況，按照上級有關部署，著手籌備編制“十四五”衛生健康重點規劃。（規劃發展與信息化科牽頭，各相關科室參與落實）
（三十四）加強宣傳工作。深入宣傳新中國成立以來欽州衛生健康工作取得的成績，不斷提升人民群眾的獲得感，在“健康欽州”微信平臺打造全市衛生健康系統宣傳矩陣，做好主旋律和正能量宣傳。加強網絡輿情引導。（辦公室牽頭，各相關科室參與落實）
（三十五）加強財務審計工作。加強項目資金監管，強化預算執行進度，確保資金使用安全高效。完善內控制度建設，加強內部審計監督工作。（財務科牽頭，各相關科室參與落實）
（三十六）進一步規范機關管理運行。整治文山會海，提高公文質量，制訂公文錯情通報制度。切實規范和改進督促檢查考核機制，創新網上監管、網上督查工作方法。抓好安全生產、信訪維穩、社會綜治、檔案管理工作，嚴格遵守保密規定和紀律。（辦公室牽頭，各相關科室參與落實）
欽州市衛生健康委員會辦公室
2019年5月10日印發
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