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各縣、區人民政府，各開發區、管理區管委，市直各委、辦、局：

經市人民政府同意，現將《欽州市中醫藥發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

2023年7月26日????

欽州市中醫藥發展“十四五”規劃

根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西中醫藥壯瑤醫藥發展“十四五”規劃的通知》（桂政辦發〔2022〕12號）、《欽州市人民政府關于印發欽州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（欽政發〔2021〕11號）等精神，結合我市中醫藥發展實際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展基礎。

“十三五”時期，我市推動中醫藥振興發展，加快完善中醫藥發展體系建設，持續優化政策環境，不斷加大支持力度，中醫藥事業和產業得到了良好發展，先后出臺了《欽州市中醫藥健康服務發展規劃（2016－2020年）》、《欽州市中醫藥發展“十三五”規劃》，推進中醫醫療、保健、人才、科研、教育、產業、文化協調發展，中醫藥總體規模不斷擴大，中醫藥傳承發展能力不斷增強，中醫藥發展水平和服務能力不斷提高，初步形成了中醫醫療、保健、人才、科研、教育、產業、文化整體發展新格局，中醫藥對經濟社會發展貢獻度明顯提升，中醫藥傳承創新發展取得積極成效。

1.?中醫藥深度介入新冠疫情防治。新冠疫情發生以來，我市充分發揮中醫藥優勢，第一時間成立中醫藥防控工作領導小組和中醫藥救治專家組，率先出臺中醫藥預防治療方案，辨證施治，向公眾推出并發放防毒益肺飲代茶中藥湯劑約20萬劑。在醫療救治、醫學觀察、集中隔離等環節，中醫藥廣泛參與防治工作。

2.?中醫醫療服務體系持續完善。全市現有公立中醫醫院（含中西醫結合醫院）5家，其中三級醫院2家、二級醫院2家、一級醫院1家?！笆濉逼陂g，全市中醫醫院占地面積349.07畝，建筑面積32.58萬平方米，總體規模不斷擴大，群眾看病就醫環境得到明顯改善。全市95.58%鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建有中醫館；現有中醫診所69家，其中中醫門診部1家；現有自治區重點中醫?？?個、基層中醫民族醫重點?？?0個、廣西中醫藥特色醫養結合示范基地1個。

3.?中醫藥服務能力不斷提升。市中醫醫院、市中西醫結合醫院、靈山縣中醫醫院新院區建成投入使用，欽南區啟動中醫醫院項目建設規劃。全市現有中醫醫院床位數1950張，占全部醫院床位數的13.78%。2020年全市中醫類醫院總診療人次數745707人次，占全市醫院總診療人次數的15.25%；全市中醫類醫院出院人數74689人，占全市醫院出院總人數的18.73%，較2015年提高64.61%。所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室均能提供中醫藥服務。全市3歲以下兒童、65歲以上老年人中醫藥健康管理服務率分別為74.82%、80.31%。靈山縣、浦北縣、欽北區獲“全國基層中醫藥工作先進單位”。

4.?中醫藥醫療改革不斷深化。全市共組建“三二一”醫聯體3個，“二一”醫共體10個，緊密型醫共體2個，?？坡撁?個；全市社會辦備案制中醫診所18家。

5.?中醫藥人才隊伍不斷壯大。2020年，全市中醫類別執業（助理）醫師1097人，較2015年增加476人；每千人口中醫類別執業（助理）醫師人數達到0.33人，每千人口中藥師（士）人數達到0.04人；“能中會西”的鄉村醫生564人，占鄉村醫生總數的17.97%；現有廣西名中醫2名，廣西鄉村名中醫10名，欽州市名中醫4名，中醫醫術確有專長人員2名。持續組織實施“中醫名醫名家走基層行動計劃”，為3137名鄉村醫生傳授“十方五技”。組織開展中醫藥政策、冬病夏治“三伏貼”中醫適宜技術推廣培訓，“十三五”期間，全市共培訓中醫（中西醫結合）醫院、綜合醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心、村衛生所（室）醫護人員2.76萬人次。開展太極拳、五禽戲、中醫藥適宜技術等培訓，培訓人數達1.56萬人。建有全國基層名老中醫藥專家傳承工作室3個、國家級中醫住院醫師規范化培訓基地1個、廣西中醫外治法示范基地2個、廣西中醫助理全科醫生培訓基地1個、非中醫類別醫師中醫藥培訓基地1個、中等職業教育中醫藥專業2個。

6.?中醫藥產業發展不斷加強。“十三五”期間，全市中醫藥產業融合發展，中醫藥產業總體規模不斷擴大，中醫藥年產值達52.81億元。全市現有中藥材資源290余種，特色中藥材50多種，廣西中藥材重點發展品種7種，廣西中藥材種植示范基地2個；擁有全國名優獨創中藥產品43個，區域特色藥材31種。桂龍藥膏、橘紅痰咳顆粒、十滴水、“金頁”牌石杏痰咳片、復方魚腥草顆粒、清火梔麥片、消朦片和麻杏止咳糖漿等品種品牌在區內外有較高知名度。全市現有醫藥企業31家，其中規模以上制藥企業10家，國家級抗腫瘤藥物研究中心1家，國家級高新技術企業3家。全市中藥工業規模以上企業主營業務收入7.9億元，占全市規模以上醫藥制造企業總產值的82%。

7.?中醫藥文化建設不斷加強。中醫藥民間代表性項目“黃氏草藥療骨法”列入自治區級非物質文化遺產名錄。成功舉辦中醫藥文化傳播活動，持續深入廣場、公園、機關、企業、社區、學校開展中醫義診、中醫特色療法體驗、中草藥辨識、養生保健科普宣講等活動。建設中醫藥健康文化知識角，推廣中醫藥健康養生知識、方法，傳播中醫藥文化理念，促進中醫藥文化廣泛融入群眾生產生活，持續開展中醫藥文化進校園活動。

（二）發展面臨形勢。

1.?發展機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中醫藥事業發展，把中醫藥工作擺在更加突出的位置，先后制定《中華人民共和國中醫藥法》、《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）》等一系列重要法律法規和政策文件，發表《中國的中醫藥》白皮書，為新時代傳承創新發展中醫藥事業指明了方向，中醫藥工作在黨和國家事業全局中的重要作用日益凸顯。自治區出臺《廣西壯族自治區發展中醫藥壯瑤醫藥條例》等系列政策法規，持續加大支持力度，全區中醫藥傳承創新發展迎來大好機遇。

隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，我市人口老齡化進程加快，健康服務業蓬勃發展，人民群眾對中醫藥服務的需求日益增長，迫切需要加快推進中醫藥事業發展。“十四五”時期，隨著西部陸海新通道、粵港澳大灣區、新時代西部大開發、中國（廣西）自由貿易試驗區、中國－東盟信息港等重大國家戰略疊加，我市中醫藥發展處于大有作為的重要戰略機遇期，推動中醫藥發展正當其時。

2.?面臨挑戰。與先進地市相比，與人民群眾日益增長的健康需求相比，我市中醫藥事業發展存在許多短板和薄弱環節，如中醫藥組織管理機構不夠健全、中醫藥監督機制不夠完善；產業化發展理念不強，中醫藥事業與產業發展融合度不高，產業小散弱，競爭力不強，大企業、大品種、名優獨創產品少，主營中醫藥生產企業少，資源開發利用粗放，大多仍停留在賣原材料和產品初級加工層面；服務體系不健全，服務能力有待提升；個別縣區和部門對中醫藥科學性認識以及工作推進力度不足；部分中醫醫院規模偏小，業務增長乏力，個別城區未建設公立中醫醫院，鄉鎮衛生院中醫藥服務能力水平有待提升；創新能力不強，科技支撐乏力，科技成果產業化率較低，中醫藥生產企業科研投入強度低于全區平均水平；中醫藥人才匱乏，高層次專家及傳承人較少，目前僅有2名“廣西名中醫”，無人獲得“國醫大師”、全國名中醫、國家杰出青年、長江學者和岐黃學者等榮譽稱號，基層中醫藥人才緊缺，個別鄉鎮衛生院沒有中醫執業醫師。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅持以人民健康為中心，圍繞加快建設北部灣沿海醫療中心目標，堅持中西醫并重，促進中醫藥傳承創新發展，不斷釋放全市中醫藥發展的潛力和活力，加快推進中醫藥標準化、現代化、產業化、國際化，構建具有欽州特色的中醫藥服務體系、創新體系和產業體系，全面推進健康欽州建設，打造北部灣沿海中醫藥發展強市。

（二）基本原則。

——堅持傳承精華、守正創新。堅持中醫藥特色理論、原創思維和技術方法，傳承中醫藥文化精華，與時俱進，運用現代科學技術推動中醫藥事業創新發展。

——堅持發揮優勢、特色發展。發揮我市豐富藥材資源和區位優勢，挖掘中醫藥服務和產業的特色，充分利用現代科學技術和方法，高質量發展中醫藥特色服務和產業。

——堅持問題導向、改革發展。堅持以解決中醫藥事業和產業存在問題為導向，結合目標導向深化改革，強優勢、補短板，推進中醫藥高質量發展。

——堅持統籌兼顧、協調發展。堅持中西醫并重，統籌協調城鄉均衡發展、區域發展，堅持中醫藥醫療、科研、產業、保健、教育、文化協調發展。

——堅持開放合作、共贏發展。依托西部陸海新通道、粵港澳大灣區、新時代西部大開發、中國（廣西）自由貿易試驗區、中國—東盟信息港等重大國家戰略區位優勢，充分利用區內外中醫藥資源，發展壯大我市中醫藥事業產業。

（三）發展目標。

從醫療、科研、貿易、產業、區域國際合作、教育、文化等方面著手，推動全市中醫藥事業產業高質量發展。到2025年，中醫藥政策和機制進一步完善，中醫藥服務體系更加健全，中醫藥人才隊伍不斷壯大，服務和質量水平明顯提升，中醫藥產業競爭力明顯增強，對外交流合作水平進一步提升，中醫藥事業對我市健康、文化、科技等產業的貢獻進一步提高，我市進入中醫藥強市行列。

1.中醫藥服務體系進一步健全。鞏固發展以市、縣區中醫醫院為龍頭，各級綜合醫院、婦幼保健院、專科醫院中醫臨床科室為骨干，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科、中醫綜合服務區（中醫館）為支撐，村衛生室中醫藥服務網為基礎，覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務體系。實現縣區辦中醫醫院全覆蓋，綜合醫院和婦幼保健院中醫類臨床科室設置進一步完善。

2.中醫藥服務能力進一步增強。統籌中醫藥優質醫療資源擴容和均衡布局，建設優勢突出、特色明顯的中醫醫院，做強一批中醫優勢科室，發展中醫健康保健服務，提供優質高效的中醫藥服務。

3.中醫醫療資源配置進一步優化。調整、優化中醫醫療資源配置，全面深化中醫藥改革，推進中醫醫療集團、中醫醫療聯合體、中醫?？坡撁烁哔|量發展，提升全市中醫服務體系整體實力。

4.中醫藥人才隊伍不斷壯大。發展中醫藥中高等教育，優化中醫藥人才培養模式，健全中醫藥人才評價激勵機制。推進中醫藥重點學科、中醫臨床教學基地以及名老中醫藥專家傳承工作室建設，培養和引進中醫藥特色人才。

5.中醫藥傳承與科技創新水平持續提升。系統整理、挖掘和傳承特色中醫藥古典醫籍精華和知名中醫專家經驗，加強中醫藥科技創新平臺建設，推廣應用中醫治未病技術，形成一批具有成效的創新成果。

6.?中醫藥產業進一步壯大。加快推進中醫藥大健康產業建設，推動中醫藥產業高質量發展，實施延鏈、補鏈、建鏈、強鏈工程，培育壯大制藥集團龍頭企業，將中醫藥產業發展與鄉村振興戰略深度融合，實現中醫藥與養生、旅游等產業融合，建設中藥材示范基地、中醫藥健康旅游示范基地和中醫藥特色醫養結合示范基地、“定制藥園”，提升中醫藥在健康產業中的貢獻度。

7.?中醫藥文化進一步繁榮發展。加強對名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝的活態傳承，實現數字化、影像化記錄。加強中醫藥文化宣傳教育基地建設，推動中醫藥文化傳承和發展，實施中醫藥文化傳播行動，豐富中醫藥文化教育，使中醫藥成為群眾促進健康的文化自覺。

8.?中醫藥貿易交流合作進一步深化。發揮我市作為西部陸海新通道、粵港澳大灣區、新時代西部大開發、中國（廣西）自由貿易試驗區、中國－東盟信息港中醫藥對外發展和交流合作重要門戶的優勢，在自貿區欽州港片區建設中國－東盟傳統醫藥創新和產業化基地。依托自貿區欽州港片區建設成為藥材進口指定口岸，中醫藥貿易在國際國內的影響力進一步增強。

注：“縣辦”指縣區舉辦，公立醫院包含市舉辦和縣區舉辦醫院。

三、全面建設高質量中醫藥服務體系

（一）做大做強龍頭、骨干中醫醫療機構。

以市中醫醫院為區域中醫診療中心，形成以市、縣區中醫醫院為龍頭，各級綜合醫院、婦幼保健院、專科醫院中醫臨床科室為骨干，各鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科、中醫綜合服務區（中醫館）為支撐，村衛生室中醫藥服務網為基礎，社會辦中醫醫療機構為補充的中醫藥服務體系。支持中醫特色重點醫院和中西醫協同“旗艦”醫院建設。支持市中醫醫院實施提質提升工程項目，擴充優質中醫醫療資源，提升醫院核心競爭力和區域技術輻射能力。依托建設城市醫療集團，提升市中西醫結合醫院、欽北區中醫醫院服務能力水平。推進浦北縣中醫醫院按三級醫院建設、欽北區中醫醫院按二級醫院建設，支持欽南區選址建成公立中醫醫院。加強中藥房建設，重點發展中藥智慧藥房，配備中藥配方顆粒，加強中藥代煎服務。支持中醫醫院能力提升項目納入新增專項債券資金項目。

（二）完善基層中醫藥服務網絡。

推進縣級中醫醫院提檔升級，提高縣級中醫醫院處理區域內常見病、多發病能力水平。開展縣級中醫醫院“兩專科一中心”建設，每個縣級中醫醫院建成2個中醫特色優勢?？坪?個縣域中醫藥適宜技術推廣中心。支持建設一批名醫堂。支持符合條件的縣區創建“全國基層中醫藥工作示范縣”，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全部設置中醫館、配備中醫人員，中醫類別醫師占本機構醫師總數的25%以上。全市15%以上的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫館建成“旗艦”中醫館，所有基層醫療衛生機構均能提供中醫藥服務。推廣中醫非藥物療法和適宜技術，支持鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設名中醫工作室、中醫藥適宜技術推廣工作站。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許傳統醫學師承和確有專長資格的人員在取得《鄉村醫生執業證書》后在鎮、村開辦中醫診所，推動中醫門診部、診所規范建設和連鎖發展，對中醫診所全面實施備案管理。

（三）提升中醫藥特色健康服務能力。

做優做強中醫重點專科，支持各級中醫醫院建設國家級、自治區級、市級中醫重點?？啤Ｗ鰞炞鰪娍祻歪t學科、壯醫科、骨傷科、脾胃病科、腦病科、推拿科、針灸科等中醫特色優勢?？?，形成和推廣診療方案。支持縣區中醫醫院建設一批龍頭專科，打造縣區中醫優秀專科集群。遴選一批中醫優勢病種診療方案、適宜技術，并向基層推廣。支持建立一批覆蓋三級、二級中醫醫院與鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的中醫優勢病種專科專病聯盟。支持社會力量發展中醫養生保健服務，建設中醫養生保健中心以及市、縣區兩級中醫治未病示范中心，所有二級以上中醫醫院均設置治未病科（中心）。支持實施中醫藥康復服務能力提升工程，開設中醫康復門診、中醫康復病房。支持市中醫醫院發展壯大康復醫學科，爭創廣西沿海區域性中醫康復中心，增掛“欽州市康復醫院”牌子。推動二級以上中醫醫院加強老年病科建設。

（四）提升中醫藥公共衛生應急能力。

聚焦中醫藥疫病防治能力建設，研究推廣和提升我市中醫藥預防治療方案，發揮中醫藥的獨特優勢和作用。將中醫醫院納入市、縣區應急管理與救治體系，建立中醫藥第一時間參與公共衛生應急響應制度，推動中醫醫療服務與公共服務高效協同。推進各級中醫醫院感染性疾病科、肺病科（呼吸內科）、急診科、重癥醫學科建設。將符合條件的中醫類醫院納入120急救體系。加強醫務人員中醫藥應急專業醫療技術培訓，加強全市醫藥儲備中的中藥材及中藥飲片儲備，保障重大災情、疫情及突發事件的用藥需求。

（五）以智慧醫療助力中醫藥發展。

圍繞“互聯網+醫療健康”、“五個一”服務要求，支持建設完善智慧中醫醫院和互聯網中醫醫院，優化中醫館健康信息平臺，建設電子病歷、智慧服務和智慧管理“三位一體”的智慧中醫醫院信息系統，全面提高中醫醫院管理智慧化水平。以患者為中心，建設醫療信息管理和共享系統，實現中醫醫療集團體系電子病歷等數據標準化，為“中醫標準化診療”提供信息化支撐。

（六）提升中西醫結合協調能力。

支持各級綜合醫院、婦幼保健院建設中西醫協同“旗艦”醫院，發展中醫科、中西醫結合科、康復醫學科、中醫兒科、中醫婦科、中醫產后康復科、兒童康復科等。支持綜合醫院、婦幼保健院、?？漆t院開展中西醫結合醫療模式試點工作，打造中西醫結合團隊，開展中西醫聯合診療，逐步建立中西醫多學科診療體系。支持綜合醫院、婦幼保健院開展中藥代煎服務。建立中醫臨床科室與西醫臨床科室會診、轉診制度以及體現中醫藥特色的三級醫師查房制度。鼓勵科室間、醫院間和醫聯體內部開展中西醫協作。對醫院臨床醫生開展中醫藥專業知識輪訓，使其具備本科室專業領域的常規中醫診療能力。支持各級綜合醫院加強中醫藥工作，推動中西醫協同發展；支持各級婦幼保健機構全面開展中醫藥服務，篩選制定婦女兒童中西醫結合診療方案，加強婦產科、兒科積極應用中醫藥適宜技術。

（七）提升中醫藥特色健康管理水平。

支持完善基本公共衛生項目中醫藥健康管理，以慢性病管理為重點，以“治未病”理念為核心，將欽州特色中醫藥優勢與健康管理相結合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。支持中醫藥與大數據融合，利用信息化手段對名老中醫診療經驗等結構化數據進行提取發掘，形成對中醫診療手法有幫助的中醫臨床路徑和中醫診療指導知識庫，逐步建成區域中醫健康保健“互聯網+醫療”診療中心。推廣普及特色中醫養生保健方法。支持中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持，建立中醫養生保健機構與中醫醫療機構協同發展的中醫藥養生保健服務機制。支持中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供技術指導和開展技術合作，建設中醫養生保健服務基地。開展體質辨識、健康咨詢和健康干預等治未病服務。

四、建設高素質中醫藥人才隊伍

（一）加強中醫藥教育。

支持市衛校拓展教育專業規模，開設中醫類專業，招收中醫藥類專業人才，擴大中醫藥人才培養規模。鼓勵二級以上中醫醫院與醫學院校合作建立臨床教育基地，支持市中醫醫院、靈山縣中醫醫院建設高等醫學院校A級教學醫院和附屬醫院。設置中醫藥臨床實踐教學，提高臨床類別醫師中醫藥知識和技能水平。支持北部灣大學籌建醫學院，支持高水平中醫醫院培育全科、兒科等緊缺臨床人才。

（二）深化中醫藥繼續教育改革。

加強中醫住院醫師規范化培訓基地及師資隊伍建設，強化過程管理和培訓考核，培養中醫理論功底扎實、中醫臨床技能突出的合格中醫住院醫師。在醫院繼續教育中，普遍開展臨床醫師規范使用中成藥和中醫執業醫師應用現代診療技術培訓。創新繼續教育方式，開展老中青結合的繼續教育工作。建立健全臨床中藥師、中藥制劑、中藥鑒定、中藥炮制等中醫藥人才培養機制。

（三）健全中醫藥師承培養體系。

將跟師學習深入融入中醫住院醫師規范化培訓，加強師承教育質量監管。支持名老中醫、基層中醫藥專家通過師帶徒的形式培養骨干人才，開展多層次、多類型中醫藥師承教育。推進師承教育常態化和制度化，建立適應多層次中醫藥人才培養需求的師承教育指導教師隊伍。開展師承帶動人才建設工作，推進全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作、全國基層名老中醫藥專家傳承工作室、廣西名中醫傳承工作室等項目建設。推進中醫藥學術研究、繼承與發展。

（四）加強中醫藥特色人才隊伍建設。

支持全市中醫醫院加強中醫藥人才隊伍建設，支持綜合醫院、婦幼保健院加強中醫藥人才培養。健全中醫藥人才引進機制，構建領軍人才、優秀人才、骨干人才有機銜接的中醫藥高層次人才隊伍。提升中醫醫院執業醫師中醫外治能力水平，培養名中醫、青年岐黃學者后備人才，加強名中醫等高層次人才梯隊建設，建立健全名中醫評選制度，強化中醫醫院院長職業化培訓。支持加快中醫臨床、中醫藥緊缺人才培養。推行高年資中醫醫師帶徒制度。開展“西學中”師承教育，培養一批中西醫結合、多學科交叉人才。采取人才服務一體化、柔性引進等方式，引進區內外各類中醫藥、傳統醫藥高端人才，支持中醫醫院制定中醫藥引進人才標準。以崗位需求為基礎，依托區內中醫藥院校，開展訂單定向培養，加強中醫類別全科醫生培養，補充基層中醫藥人才缺口。培養基層中醫藥實用型人才，針對中醫基礎理論、診斷、中藥、方劑等基本知識，針灸推拿等基本技能，常見病證診斷治療以及中醫預防保健知識開展全方位培訓。提升基層衛生技術人員運用中醫藥診療知識、技術方法防治常見病和多發病的基本技能。培養中醫藥健康產業技能人才。做好中醫藥對口幫扶工作，加強被幫扶單位人才培養。

五、推動中醫藥科技創新發展

（一）建設一批中醫藥科研支撐平臺。

加大臨床醫學研究中心、院士（專家）工作站、專家工作服務站以及市中醫藥研究所建設力度。支持市中醫醫院與廣西中醫藥大學合作共建海洋中醫藥科技創新項目，支持市中醫醫院與區內外知名院校合作共建中醫藥研究中心、重點實驗室等創新平臺，共同申報促進中醫藥事業發展的相關項目。利用研發平臺，整合資源、人才、技術，打造具有先進科研能力的產學研一體化國際科技合作基地，推動欽北區北部灣中醫藥健康產業園、中藥制劑研發中心建設，打造成為中醫藥走出國門、實現國際合作的范例。

（二）積極開展中醫藥科學研究。

在廣西中醫學會的指導下，支持成立欽州市中醫學會、協會以及各分會、質控中心，完善管理體系，提升中醫醫療服務質量，發揮欽州市中醫藥研究所在桂南中醫藥領域學術研究的作用，聯合各中醫學流派、工作室，開展桂南中醫藥防治疾病、重大傳染病的基礎研究和臨床研究。依托自貿區欽州港片區，支持與馬來西亞等東盟國家共同研發基于藥用植物、中藥材資源以及海洋生物的現代中藥。支持開展中醫基礎理論研究，開展以重大傳染性疾病、常見病、多發病、慢性病等為研究對象的中醫藥系統臨床評價、熏蒸評價和療效機制研究。開展重要種質資源保護、生態種植及養殖等綜合研究。加強基于古代經典名方、驗方、秘方的中藥制劑研發，支持研發院內中藥制劑、開展特色臨方炮制。加大中藥材在保健品、食品、食品添加劑、飼料產品、日化品、化妝品等方面的開發力度。推進智慧化中醫藥產品研發，鼓勵研發具有中醫藥特色的康復醫療服務信息系統和智能康復器械產品。

（三）健全完善科技成果轉化和激勵機制。

支持健全賦予中醫藥科研機構和人員更大自主權的管理制度。支持企業、醫療機構、高等學校、科研機構等協同創新，建設中醫藥科技成果孵化轉化基地，支持市中醫醫院牽頭或參與聯合建立研發機構、科研成果轉移轉化中心。探索建立符合中醫藥行業特點的激勵機制和崗位薪酬制度，依法賦予科研創新團隊、領軍人才更大的人財物支配權。

六、協調推進中醫藥產業高質量發展

（一）加強中藥材質量控制。

以靈山縣為核心區，涵蓋浦北縣、欽南區、欽北區，強化道地藥材產區環境保護，嚴格執行中藥材生產質量管理規范，嚴把中藥材質量關。圍繞特色藥用植物莪術（郁金）、八角茴香、五指毛桃、沉香、雞骨草、穿心蓮、牛大力、廣金錢草、鉤藤、橘紅、陳皮、何首烏、百部、廣山藥、益智仁、土甘草、龍眼以及特色藥用動物藥龜、菲牛蛭、廣地龍、牡蠣（大蠔）等，著力打造“嶺南欽藥”品牌。支持開展特色藥用植物、海洋中藥資源主要道地藥材質量標準研究，建設優質中藥材生產基地和良種繁育基地，推動中藥材質量標準化認定，確保中藥材質量穩定，打造一批集育苗、種植、加工、銷售為一體的中藥材質量示范產業基地。

（二）開展地理標志中藥產品產地溯源。

建立中藥產業追溯管理運行制度，搭建信息化追溯平臺，制定追溯管理技術標準，開展追溯管理試點應用。引導有條件的企業建設中藥產業數字中心，按中藥材標準化GAP種植，實現種苗繁育、種植養殖、管理、采挖、收購、初加工、銷售全程追蹤管理。提高中藥產業全鏈條數字化、信息化、智能化水平。提升中藥產品市場競爭力，提升中藥企業品牌影響力。

（三）推進“桂十味”及廣西區域特色道地藥材種植養殖。

重點發展莪術（郁金）、八角茴香、雞骨草、龍眼肉等“桂十味”道地藥材及五指毛桃、金花茶等廣西區域特色道地藥材品種，開發、推廣羅漢果、金錢草等其余中藥材品種。加強“桂十味”道地藥材及廣西區域特色道地藥材規范化、生態化、示范性種植養殖。

（四）培育中藥材規范化種植養殖龍頭企業。

采取基地提升、品牌創建、市場拓展、質量保障、科技創新、金融服務等措施，結合全市現代特色農業“一鎮一品”產業布局，擴大雞骨草、陳皮、牛大力、牡蠣（大蠔）種植養殖規模，大力發展相關中藥材產業。發展道地藥材種植養殖板塊經濟，支持農（林）地和林下中藥材種植養殖發展，加強農（林）業中藥材現代農業示范（園）區和示范基地建設。支持中藥材種植基地開展仿野生、綠色、有機種植和有機品牌等認證，加強道地藥材野生資源保護、開發、利用，開展中藥材種子和種植研究。支持建設藥用動植物園，培育建設莪術（郁金）、八角茴香、五指毛桃、沉香、雞骨草、牛大力、陳皮、土甘草等中藥材示范基地和“定制藥園”項目。支持建設藥用動物養殖基地，培育三線閉殼龜、廣西擬水龜、平胸龜、黑頸烏龜、黿等養生和藥用龜鱉品種，打造“天下名龜出欽州”的本土龜鱉品牌。利用我市豐富的森林、海洋資源，發展林下種植、水上養殖中藥材，規劃布局打造中藥材產業重點鎮，培育中藥材種植養殖龍頭企業。多渠道爭取經費扶持中藥材種植養殖龍頭企業，示范帶動中藥材種植養殖。支持區域型龍頭企業與國家鄉村振興幫扶地區廣泛開展對接合作，采取“公司+合作社+基地+農戶”方式參與“一鎮一品”建設，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中發揮積極作用。

（五）建設道地藥材精深加工基地。

大力發展道地藥材種養加工，重點抓好優質中藥材種養生產基地建設，打造一批標準化、規?；跫庸づc倉儲物流中心。在主要種植區建設中藥材生產加工基地，著力培育一批莪術（郁金）、八角茴香、雞骨草、龍眼肉、陳皮、沉香、五指毛桃、牛大力、牡蠣（大蠔）等中藥材區域品牌和產品品牌，提升品牌在全國、全區的影響力。發揮我市道地藥材優勢，重點建設八角茴香精油提取，沉香精油提取，陳皮品系種苗、栽培、采收、加工、陳化等道地藥材精深加工基地。

（六）大力發展海洋中藥產業。

以茅尾海為核心區，涵蓋三娘灣、自貿區欽州港片區等轄區海域和欽江、大風江等主要河流，以近江牡蠣（大蠔）規?；B殖為龍頭，構造以“牡蠣（大蠔）、對蝦、青蟹、石斑魚”四大名海產為主的海洋健康產業牧場。以保護海洋健康產業牧場生態資源為抓手，支持重點開發可利用海洋中藥資源。依托廣西中藥材產業協會海洋中藥分會，加強海洋中藥材科技創新體系建設，提高科技創新能力。支持開展海洋中藥資源保護、優良品種繁育養殖技術、建立質量標準或技術、開展藥效作用與安全性評價以及健康產品開發等方面的研究，支持推動中藥研發、中藥養殖、中藥生產、海洋生物提取物及保健品等全產業鏈聯動發展。支持與廣西中醫藥大學、北部灣大學等區內高等院校建立創新研發實驗平臺。支持推進海洋中藥產品研發和產業化，加快建設海洋中藥材強市，促進海洋中藥產業高質量發展。

（七）發展中醫藥特色健康養生服務。

進一步完善中醫藥養生保健服務網絡，以各級中醫醫院為基礎，發展中醫保健服務產業，設立具有中醫藥特色的中醫養生保健中心。大力發展社會辦養生保健機構，引進、培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。加大中藥材在保健品、食品、日化品、化妝品等方面的開發利用力度。

（八）發展中醫藥特色健康養老服務。

依托浦北縣“世界長壽之鄉”品牌、中醫藥醫養結合示范基地等，拓展養老、療養康樂服務。支持建設一批醫養結合新型機構，推進靈山縣中醫醫院燕山院區醫養結合老年服務中心、浦北縣中醫醫院康養綜合樓等項目建設。支持社會力量興辦中醫藥特色醫養結合機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養老服務集團或連鎖機構，打造區域性中醫藥生態健康養老品牌。推動中醫藥資源進入養老機構、社區和居民家庭，逐步豐富和完善中醫藥健康服務內容，提供上門巡診和名老中醫進社區等中醫藥健康延伸服務。研發多元化多層次的中醫藥健康管理服務包，促進中醫藥健康養老專業化、品牌化、規模化發展。推動中醫藥與養老服務融合發展，支持有條件的養老機構申辦中醫醫療機構，支持養老機構設立中醫診療服務站點，支持社會力量興辦中醫藥特色醫養結合機構，探索將符合條件的養老機構內設醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構范圍。

（九）發展中醫藥特色健康旅游服務。

面向國內外市場，挖掘我市旅游資源，使中醫養生保健成為醫療旅游、養生旅游、休閑旅游的重要組成部分。深度整合全市中醫藥服務資源、旅游服務資源，加強現有中醫藥旅游服務設施護養、改造，提升硬件設施水平。針對不同人群需求，大力開發中醫藥觀光旅游、中醫藥文化體驗旅游、中醫藥養生體驗旅游、中醫藥特色醫療旅游、中醫藥療養康復旅游、中醫藥美容保健旅游、中醫藥購物旅游及中醫藥科普教育旅游等旅游產品，創新發展模式，助力鄉村振興，推動中醫藥健康旅游發展。鼓勵有條件的縣區先行先試，通過政策引導，吸引社會資本和優質資源建設（打造）中醫藥特色養生旅游基地（線路），建成融旅游觀光、科普宣傳、中藥種植于一體的中藥觀光園區。遴選打造中醫藥特色養生旅游基地（線路），依托牡蠣（大蠔）產業、龜鱉產業、中藥材產業、浦北縣“世界長壽之鄉”品牌、中醫藥健康旅游示范基地，建設“中醫藥生蠔養生”小鎮、中藥材種植小鎮、壽鄉小鎮等特色項目。針對不同人群需求，發展生蠔養生、游樂養生、美食養生、生理美容養生、森林浴養生、生態陽光養生、音樂養生等特色養生產品。依據“藥食同源”理論，研制特色藥膳菜品，加快中醫藥健康餐飲開發，形成集“科普觀光、中醫食療、康養體驗”為一體的中醫藥旅游產業集群。將中醫藥優勢與健康管理結合，提高中醫藥健康旅游吸引力，推動各級旅游機構與中醫藥機構合作，共同推進中醫藥健康旅游發展。

七、扎實推進中醫藥文化繁榮發展

（一）深入挖掘中醫藥文化精髓。

開展中醫藥古籍文獻挖掘整理，加強對經方和黃帝內經等古籍的挖掘整理和傳承培養，加強中醫藥傳統知識收集保護。加強中醫藥文物設施保護和非物質文化遺產保護傳承。支持對中醫藥非物質文化遺產實行分類保護，對項目實施生產性保護，對集聚區實施整體性保護，對瀕危項目和中醫藥代表性傳承技術實施搶救性保護。推動中醫藥項目申報國家級、自治區級非物質文化遺產名錄。加強對名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝的活態傳承。推進中醫藥學術傳承工作試點，開展民間秘方、臨床驗方挖掘研究，整理老藥工制藥、鑒定、炮制技術。

（二）弘揚中醫藥文化傳承發展。

打造欽州市中醫藥文化活動品牌，在“欽州此刻”等媒體上開設“欽州市中醫藥文化”融合號，加強中醫藥文化傳承發展。持續開展“中醫中藥中國行”主題活動，推動中醫藥文化進社區、進部隊、進機關、進校園、進企業、進家庭。建立中醫藥科普專家隊伍，開展健康講座等科普活動。建設一批體驗場館、文化宣傳教育基地，利用媒體平臺宣傳推廣普及中醫養生保健知識、方法。推動中醫藥文化貫穿國民教育始終，豐富中醫藥文化進校園形式，開展公民中醫藥健康文化素養監測。

（三）發展中醫藥文化產業。

推動中醫藥文化與旅游、養老、保健、休閑、娛樂等融合發展，鼓勵引導社會力量發展中醫藥文化產業。實施中醫藥文化精品行動，引導創作一批水平高、社會影響力大的中醫藥文化精品和創意產品，促進中醫藥與動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝有效融合，發展新型文化服務。

八、構建中醫藥開放發展新格局

（一）加強中醫藥國際國內推廣。

支持我市中醫醫療機構、中醫藥研究所與國外機構開展合作交流，探索中醫藥國際康養旅游服務。積極利用中國－東盟傳統醫藥論壇、國際傳統藥物學大會等國際學術商貿交流平臺，開展中醫藥宣傳、展示、招商活動。支持我市中醫醫療機構與區內外知名大學及中醫醫院開展中醫藥教育合作，通過合作研究、學術交流和人才培養等方式，加強中醫藥人才培養交流合作。

（二）積極融入粵港澳大灣區中醫藥發展合作。

大力引進粵港澳大灣區醫療、人才、資金等優質資源，推動與港澳臺地區開展中醫藥、傳統醫藥科研合作。以中醫優勢?？茷橹攸c，積極融入粵港澳大灣區中醫藥發展高地，聯合粵港澳大灣區中醫醫療聯合體和中醫醫院集群，發揮中醫藥優勢，提升解決重大疾病和疑難雜癥的中醫藥服務能力水平。支持開展重大疑難疾病防治、中藥質量控制、關鍵技術裝備研發等領域聯合研究。參與多學科交叉的創新型中醫藥人才協同聯合培養，融入中醫藥學術思想繼承和創新發展格局。通過簽訂技術幫扶協議等方式，柔性引進粵港澳大灣區中醫藥人才。以欽州特色中醫藥為支撐，推進粵港澳大灣區中醫藥服務鏈、產業鏈合作，打造優勢互補的服務鏈產業鏈體系。

（三）大力發展中醫藥對外貿易。

建設中國－東盟中醫藥傳統醫藥服務貿易通道，吸引境外消費者來欽接受中醫藥醫療保健、教育培訓、文化體驗等服務。探索發展“互聯網+中醫藥貿易”。全力爭取在自貿區欽州港片區設立藥品進口口岸和藥材進口口岸。面向東盟發展原生中藥材進口加工產業，建成面向東盟，服務西南、中南地區的進境藥材集散中心。建設中國－東盟傳統醫藥創新和產業化基地，加大欽北區北部灣中醫藥健康產業園建設力度，完善產業園基礎設施建設。加強與泛珠三角區域、粵港澳大灣區合作，大力發展中藥種植養殖－加工－進出口貿易，深化東西部乃至國際中醫藥貿易跨區域合作。

九、全面深化中醫藥改革

（一）建立完善評價體系。

建立符合中醫藥特點的人才評價體系，強化中醫思維與臨床能力考核，將會看病、看好病作為中醫醫師的主要評價內容。優化中醫藥臨床療效評價體系，完善中醫藥科研評價體系，通過同行評議和引進第三方評估，制定有利于中醫藥創新發展的激勵措施，落實中醫藥人才表彰獎勵制度，建立中醫藥行業表彰長效機制。根據有關規定開展表彰獎勵評選活動，表彰獎勵評選向基層一線傾斜。

（二）完善價格和醫保政策。

完善中醫藥服務價格政策和中醫藥醫保政策。支持符合中醫藥特點的醫保支付方式，實行中西醫同病同效同價。將符合條件的中醫醫療服務項目和中藥按規定納入醫保支付范圍。落實醫療服務價格動態調整機制，完善分級定價政策。支持社會力量興辦中醫藥特色醫養結合機構，探索將符合條件的養老機構內設醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構范圍。

（三）推進公立中醫類醫院綜合改革。

建立健全現代醫院管理制度，完善公立中醫醫院章程，推動三級公立中醫醫院完善總會計師制度，實行全面預算管理和成本管理。支持具備條件的三級公立中醫醫院組建城市醫療集團。全面開展三級、二級公立中醫類醫院績效考核，強化結果運用。建立適應中醫醫療行業特點的人事薪酬制度。完善分級診療制度，促進優質醫療資源下沉，形成科學合理的分級診療就醫秩序。在公立中醫醫療機構基本醫療服務總量滿足人民群眾需要、基本醫療費用保持平穩的基礎上，支持其提供商業醫療保險覆蓋的非基本醫療服務。

（四）推動中醫藥綜合改革試點工程。

積極創建全國基層中醫藥工作先進示范市縣。支持符合條件的縣區創建國家中醫藥綜合改革試驗區，創新傳統醫藥產業發展模式。選取1個縣區開展國家中醫藥綜合改革試點工作，為全面深化中醫藥改革探索新途徑、積累新經驗。

十、保障措施

（一）強化組織保障。始終堅持黨對中醫藥工作的領導，充分發揮欽州市中醫藥民族醫藥發展領導小組的統籌協調作用，加強對中醫藥發展的宏觀指導，進一步完善推動中醫藥事業發展的常態化工作機制，健全責任制和問責制，形成分工協作、密切配合的工作機制，確保各項改革措施高效協同推進。各縣區人民政府要將中醫藥事業發展列入當地經濟社會發展規劃，加強地方規劃、年度計劃與本規劃的銜接，落實對公立中醫醫院基礎建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等政府投入政策。建立健全中醫藥管理體系，明確承擔中醫藥管理工作的職能機構，合理配置人員力量，提高管理部門治理能力，充分發揮行業組織作用，鼓勵行業組織承擔更多公共服務職責。

（二）強化資金保障。發揮財政資金引導和杠桿作用，加大各部門相關專項資金統籌使用力度，合理運用貼息、補助、獎勵、資本金注入等方式，落實稅費優惠政策，引導社會資本和金融機構貸款向中醫藥項目傾斜。

（三）強化信息保障。按照自治區部署要求，推動中醫醫療機構之間信息共享及檢驗檢查結果互認，推進各級中醫醫療機構及中醫館健康信息平臺規范接入全民健康信息平臺。推進中醫藥產業數字化轉型，助力中醫藥產業發展。

（四）強化法治保障。全面貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》、《中華人民共和國醫師法》、《廣西壯族自治區中醫藥條例》等法律法規，推進中醫藥機構、職能、權限、程序、責任法定化，嚴格依法行政。加強執法隊伍建設，完善中醫藥服務監管機制。健全中醫藥法治宣傳教育工作機制，增強全民中醫藥法治意識。

附件：欽州市中醫藥發展“十四五”規劃產業示意圖

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