各設區市，縣（市）財政局、衛生健康委：
??? 為加強省級衛生健康事業發展專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規定，結合《江蘇省醫療衛生領域、科技領域、教育領域、交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件精神，我們制定了《江蘇省衛生健康事業發展專項資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。
??? 附件：江蘇省衛生健康事業發展專項資金管理辦法
江蘇省財政廳
江蘇省衛生健康委員會
2023年4月22日
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附件
江蘇省衛生健康事業發展專項資金管理辦法
第一章?總?則
第一條?根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規定，結合《江蘇省醫療衛生領域、科技領域、教育領域、交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件精神，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱江蘇省衛生健康事業發展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指省級財政通過一般公共預算安排，用于支持全省衛生健康事業發展的專項資金。
第三條?專項資金管理遵循權責明確、公平公開、程序規范、績效優先、全程監督的原則。
第四條?專項資金主要用于支持衛生健康事業發展，具體包括：
（一）開展公共衛生服務，實施疾病預防控制、健康江蘇行動、綜合監督、職業健康等公共衛生服務項目；
（二）促進人口長期均衡發展，開展出生缺陷防治，完善普惠托育服務體系，實施老齡健康工程；
（三）完善衛生健康服務體系，提升衛生健康服務能力，加強基層醫療衛生機構和專業公共衛生機構能力建設，推進公立醫院綜合改革；
（四）加強人才培養與學科建設，開展專科能力建設，助推基層衛生人才隊伍建設；
（五）其他符合衛生健康事業發展宗旨的相關支出。
第二章?管理職責
第五條?省財政廳主要職責包括：
（一）研究制定衛生健康事業發展投入政策，會同省衛生健康委制定專項資金管理辦法；
（二）組織專項資金預算編制和執行；
（三）組織開展專項資金預算績效管理工作；
（四）對專項資金政策執行情況進行監督；
（五）法律、法規、規章規定的其他職責。
第六條?省衛生健康委主要職責包括：
（一）根據衛生健康事業發展投入政策，配合省財政廳制定專項資金管理辦法；
（二）編制專項資金年度預算，提出資金分配建議，執行支出預算；
（三）組織項目申報，審查項目申報主體信用情況，按規定審定項目和組織項目驗收；
（四）監督專項資金使用，按規定具體實施預算績效管理工作；
（五）法律、法規、規章規定的其他職責。
第七條?設區市、縣（市）財政部門主要職責包括：
（一）執行專項資金預算，并按國庫集中支付管理規定撥付資金；
（二）組織開展專項資金預算績效管理工作，并對專項資金政策執行情況進行監督；
（三）法律、法規、規章規定的其他職責。
第八條?設區市、縣（市）衛生健康部門主要職責包括：
（一）按規定組織項目申報，負責審核項目材料的真實性、完整性，以及項目申報主體的信用情況；
（二）按規定負責項目執行過程中的監督管理，向同級財政部門和省級業務主管部門報送專項資金使用情況及項目實施情況等資料；
（三）按規定具體實施專項資金預算績效管理工作；
（四）根據管理權限或受省級業務主管部門委托，組織項目考核驗收；
（五）法律、法規、規章規定的其他職責。
第九條?專項資金使用單位（個人）負責項目具體實施，并承擔以下責任和義務：
（一）組織項目實施和日常管理，按規定使用專項資金并做好財務管理和會計核算；
（二）配合項目監督檢查、考核驗收、預算績效管理及項目資金清算等工作；
（三）對項目實施質量負責；
（四）對各環節提供資料的真實性、完整性負責，落實信用承諾；
（五）法律、法規、規章規定的其他職責。
第三章?資金分配
第十條?專項資金分為公共衛生、人口發展、機構建設、學科人才四個支持方向，包括轉移支付資金和省本級資金，采用因素法與項目法相結合的方式進行分配。
第十一條?因素法分配資金采用“預撥+結算”的方式，市縣資金原則上于年度開始前提前下達70%以上，省本級資金原則上根據相關單位承擔的工作任務分配并編入部門預算。其中：
（一）公共衛生補助分配時主要考慮行政區劃數、常住人口、地方財力、財政支出、傳染病發病人數、地方性疾病分布特征及績效等因素；
（二）人口發展補助分配時主要考慮60歲以上常住人口、活產人數、地方財力及績效等因素；
（三）機構建設補助分配時主要考慮行政區劃數、基層醫療衛生機構數、每千人口醫院床位數、縣級婦幼保健機構床位數、地方財力及績效等因素；
（四）學科人才補助根據補助對象和補助標準測算。
省財政廳、省衛生健康委根據我省衛生健康事業發展需要可適當調整以上因素。
第十二條?因素法分配資金實行“大專項+任務清單”管理，原則上不再直接分配到市縣具體單位和具體項目。任務清單分為約束性任務和指導性任務，其中：約束性任務是指為貫徹落實中央和省委、省政府決策部署而組織實施的重大政策、重點任務、試點示范項目等；指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。完成約束性任務的，市縣財政部門可以在不改變資金類級科目的基礎上，結合本級資金安排情況，在同一財政事權內，經同級政府批準后統籌使用專項資金。
第十三條?采用項目法分配資金主要用于競爭性立項的情形，由省衛生健康委負責組織項目申報、審核、專家評審及結果公示和確認，并據此向省財政廳提出資金分配建議，原則上于年度開始前提前下達完畢。
第十四條?市縣財政部門應根據江蘇省醫療衛生領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，落實本級財政資金安排，并會同同級衛生健康部門統籌使用專項資金，確保在接到專項轉移支付后30日內分解下達到位。
第十五條?各級財政、衛生健康部門以及專項資金具體使用單位，要按照財政預算和國庫管理有關規定，加強專項資金管理，確保專款專用。涉及政府采購的，嚴格按照政府采購有關規定執行。
專項資金原則上應在當年執行完畢，年度未支出的專項資金按結轉結余資金管理有關規定管理。
第四章?績效管理和監督
第十六條?各級財政、衛生健康部門、專項資金使用單位應按照全面實施預算績效管理要求，建立健全績效評估、績效目標、績效監控、績效評價及績效管理成果應用等全過程預算績效管理機制，將績效評價結果作為預算安排、改進管理、完善政策的重要參考。
第十七條?省衛生健康委督促資金使用單位對照績效目標開展績效監控、績效自評，并將績效監控和績效自評結果上報省衛生健康委、省財政廳。省衛生健康委組織開展績效評價，省財政廳根據需要組織開展核查和財政績效評價。
第十八條?市縣衛生健康部門對本行政區域內專項資金使用情況進行績效評價，市縣財政部門根據需要組織開展財政績效評價。績效評價報告按規定要求報送省衛生健康委、省財政廳。
第十九條?各級財政、衛生健康部門應當加強專項資金管理使用情況的監督，自覺接受審計、紀檢監察等部門監督，注重加強監督結果運用。
第二十條?各級財政、衛生健康部門及其工作人員在資金管理工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
對有關單位和個人以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的，以及其他違反本辦法規定行為除責令改正、停撥、追回專項資金外，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規規章追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第五章?附?則
第二十一條?本辦法由省財政廳會同省衛生健康委負責解釋。
第二十二條?本辦法自2023年5月25日實施，執行期限至2025年12月31日。《江蘇省省屬公立醫院綜合改革補助資金管理辦法（暫行）》（蘇財社〔2016〕73號）、《江蘇省縣級公立醫院綜合改革考核補助暫行辦法》（蘇財社〔2017〕35號）、《江蘇省公共衛生與計劃生育服務補助資金管理（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕82號）、《江蘇省基層醫療衛生機構能力建設補助資金管理（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕84號）、《江蘇省省級醫療衛生服務能力建設資金補助辦法》（蘇財社〔2017〕105號）、《江蘇省衛生計生重點學科專科和人才培養資金補助（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕119號）、《民辦醫療機構省級資金獎補辦法》（蘇財規〔2018〕15號）同時廢止。