瓊衛基層〔2019〕19號
各市、縣、自治縣衛生健康委、財政局，洋浦衛生計生局、財政局：
??? 為規范和加強基本公共衛生服務項目補助資金使用，提高資金使用效益，根據財政部、國家衛生健康委、國家醫療保障局、國家中醫藥管理局《關于印發<基本公共衛生服務等5項補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2019〕113號），結合我省實際，我們制定了《海南省基本公共衛生服務項目補助資金實施細則》，現印發你們，請遵照執行。
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????????????????????????????????????????????????????????????????????? 海南省衛生健康委員會?? 海南省財政廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年11月19日
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（此件主動公開）
海南省基本公共衛生服務項目補助資金實施細則
第一條??為規范和加強中央、省級和市（縣）財政基本公共衛生服務項目補助資金（以下簡稱補助資金）使用，提高補助資金使用效益，根據財政部、國家衛生健康委、國家醫療保障局、國家中醫藥管理局《關于印發<基本公共衛生服務等5項補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2019〕113號）（以下簡稱《資金管理辦法》）和海南省人民政府辦公廳《關于印發<海南省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案、海南省醫療衛生領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案>的通知》（瓊府辦〔2018〕74號）（以下簡稱《改革方案》）等有關規定，結合我省實際，制定本實施細則。
第二條??本細則所稱基本公共衛生服務項目補助資金，是指中央、省和市（縣）財政安排，用于支持實施包括城鄉居民健康檔案管理、健康教育、預防接種服務、0～6歲兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、嚴重精神障礙患者健康管理、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、衛生計生監督協管服務、中醫藥健康管理服務、結核病患者健康管理服務等12項面向全體城鄉居民免費提供的原基本公共衛生服務項目以及新劃入基本公共衛生服務的地方病防治、職業病防治、重大疾病及健康危害因素監測、人禽流感、SARS防控、鼠疫防治、國家衛生應急隊伍運維保障管理、農村婦女“兩癌”檢查、基本避孕服務、貧困地區兒童營養改善、貧困地區新生兒疾病篩查、增補葉酸預防神經管缺陷、國家免費孕前優生健康檢查、地中海貧血防控、食品安全標準跟蹤評價、健康素養促進、國家隨機監督抽查、老年健康與醫養結合服務管理、人口監測、衛生健康項目監督管理等19項面向特定人群或針對特殊公共衛生問題提供的基本公共衛生服務項目。基本公共衛生服務項目的具體內容，根據國家衛生健康委會同財政部確定的項目進行動態調整。
第三條??省級和市（縣）財政部門要按照規定的基本公共衛生服務項目和經費標準足額安排補助資金預算，建立健全基本公共衛生服務項目經費保障機制。
第四條??根據《資金管理辦法》和《改革方案》文件要求，基本公共衛生服務項目（12項）內容、資金按照相應的服務規范組織實施，主要用于城市社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院和村衛生室等基層醫療衛生機構提供基本公共衛生服務所需支出，也可用于其他非基層醫療衛生機構提供基本公共衛生服務所需支出。以及用于疾控、婦幼、中醫、健教、監督等專業公共衛生機構指導開展基本公共衛生服務所需支出，主要開展技能培訓、工作督導、信息管理、績效評價等工作。承擔單位獲得的基本公共衛生服務（12項）補助資金，在核定服務任務和補助標準、績效評價補助的基礎上，可統籌用于經常性支出，包括人員經費、公用經費等，不得用于開展基本建設工程、購置大型設備等。經常性支出包括保障服務提供和維持機構運轉的人員經費、公用經費和其他經常性支出等，其中：人員經費包括基本工資、績效工資、社保繳費、住房公積金、聘用人員勞務費、交通補助、高溫補助等；公用經費包括辦公費、印刷費、水電費、物業管理費、差旅費、培訓費、會議費、低值設備購置等；其他經常性支出包括耗材成本、職工勞保用品、宣傳品、房屋租金等。新劃入基本公共衛生服務的項目（19項）補助資金，不限于基層醫療衛生機構使用，主要用于需方補助、工作經費和能力建設等支出。
第五條??基本公共衛生服務項目（12項）補助資金開支范圍包括：
（一）人員經費支出。承擔基本公共衛生服務項目機構非財政全額負擔工作人員及聘用人員的經費支出。包括基本工資、績效工資、津貼補貼、社會保障繳費、住房公積金、高溫補助、交通補助、獨生子女費等。
（二）公用經費支出。開展基本公共衛生服務所需公用經費，包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、物業管理費、差旅費、會議培訓費、交通及車輛運行費、誤餐費、租賃費、設施設備維修費維護費、勞務費、咨詢費、其他公用經費等。
1.辦公費。開展基本公共衛生服務所需購買筆墨紙張、檔案資料袋、辦公耗材等辦公用品支出。
2.印刷費。開展基本公共衛生服務所需統一印制表格、資料等費用，如：居民健康檔案資料、健康教育宣傳資料、兒童及孕產婦健康管理資料、家庭醫生簽約服務服務手冊及各類管理人群隨訪表等。
3.水電費及物業管理費。開展基本公共衛生服務分攤的水電費及物業管理費。
4.郵電費。開展基本公共衛生服務的電話費、網絡通訊費以及郵寄費，如：資料郵寄費、電話隨訪通訊費、居民健康電子檔案管理網絡通訊費、基本公共衛生直報系統網絡及軟件維護費、系統托管費等。
5.差旅費和誤餐費。開展基本公共衛生服務時發生的差旅費及誤餐費等。
6.會議培訓費。參與行政部門和專業公共衛生機構等組織的基本公共衛生服務相關會議和培訓活動，發生的會議培訓費，以及基層醫療衛生機構組織城鄉居民、相關工作人員和村醫開展的講座、培訓等開支。
7.交通及車輛運行費。開展基本公共衛生服務使用車輛及其他交通工具產生的燃油、租車、過路、維修、稅費等費用。
8.租賃費。開展基本公共衛生服務所發生的租賃費，如：開展健康教育宣傳及舉辦健康教育講座的場地和設施設備租賃費、各項目信息系統租用費等。
9.設備維修維護費。開展基本公共衛生服務的設備維修費，如：健康一體機、電腦、復印機、打印機等設備維修費，設備維修單件單次最高限額為5000元。
10.其他公用經費。開展基本公共衛生服務所開支的其他費用。如：傳染病應急物資開支、衛生防疫、監督工作服、清潔服品、健康教育展板、音像資料、宣傳用品、宣傳廣告等。
（三）衛生材料支出。為提供基本公共衛生服務耗費的各種醫療衛生材料，包括消殺用品、計生藥具、試劑、注射器、酒精、棉簽、疫點疫區消毒隔離用藥品等。
（四）低值易耗品。在基本公共衛生服務過程中可多次使用不改變實物形態，而單位價值又低于固定資產起價標準的物品。如聽診器、血壓計、訪視包、兒童體檢秤（電子）、兒童身高體重秤（電子）等。
（五）低值設備支出。為提高服務能力，購置與基本公共衛生服務相關的單臺件價格不超過單價最高限額5萬元的小型醫用設備、辦公設備及辦公家具。如健康一體機、電腦、打印機、復印機、辦公桌椅、檔案柜、電視機、DVD機、照相機、攝像機、血壓和血糖檢測設備、便攜式B超、心電圖機、多功能巡診箱、手持機、空調、電動車、摩托車等公共衛生服務設備。其中辦公設備及辦公家具應參照各級財政部門制定的行政事業單位通用辦公設備、家具配置標準，遵循“必須、適用、適量”原則，經同級財政和衛生健康部門批準后適當配置。屬固定資產的，按固定資產的相關規定進行管理。
（六）家庭醫生簽約服務支出。由家庭醫生團隊向城鄉居民提供免費的基本公共衛生服務，從基本公共衛生服務經費中落實20元用于家庭醫生簽約服務費，作為績效工資增量。家庭醫生簽約服務支出根據經濟社會發展、公共衛生服務需要和財政承受能力等因素適時調整。
第六條??補助資金嚴禁使用范圍：
（一）不得用于基礎設施建設、大型修繕改造和大型醫療設備購置。
（二）不得用于實行財政全額負擔的在職在編人員工資、績效工資、各種津貼以及各種社會保障繳費等人員支出（家庭醫生簽約服務費除外）。
（三）不得用于財政另行承擔的村醫補助和基本藥物補助。
（四）不得用于醫療用藥支出。
第七條??補助資金應按照《海南省人民政府辦公廳關于推進預算績效管理的實施意見》（瓊府辦〔2011〕184號）和《財政部關于印發<中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法>的通知》（財預〔2015〕163號）要求，做好績效目標的設立、審核、下達工作。
第八條??省級和市（縣）衛生健康部門要結合本地實際，根據國家確定的基本公共衛生服務項目、任務和標準，結合本地疾病譜、經濟社會發展水平和財政承受能力，合理確定本地區基本公共衛生服務項目內容及各項服務的數量和標準。
第九條??省級和市（縣）財政部門要及時撥付、統籌安排上級和本級財政補助資金，積極推進購買服務機制，配合衛生健康管理部門做好各類公共衛生服務項目的相關工作。
第十條??各地衛生健康和財政部門要結合本地項目內容和任務量，合理測算各項服務補助或支付標準，在按照人頭核撥資金的基礎上，改革撥付機制，提倡多勞多得、優勞優得。撥付資金應根據基層醫療衛生機構（鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）、村衛生室）和其他承擔服務的機構提供的服務數量和質量掛鉤。對于服務能力弱或不具備基本公共衛生服務能力的基層醫療衛生機構（含社會辦的社區衛生服務機構），可以取消承擔任務，由周邊有能力的基層醫療衛生機構承擔。
第十一條??省級衛生健康部門負責項目業務指導和管理，會同省級財政部門建立健全績效評價機制，并對項目執行情況開展績效評價。績效考核內容主要包括：項目組織管理、資金使用情況，任務完成數量、質量和時效，以及經濟和社會效益、可持續影響、社會滿意度等。績效評價原則上每年一次，也可根據需要，以一定的項目實施期為期，開展中期績效評價。績效評價結果應在部門網站公告，接受社會監督。
第十二條??本細則由省衛生健康委會同省財政廳負責解釋。
第十三條??本細則自印發之日起施行，《海南省財政廳?海南省衛生和計劃生育委員會?海南省食品藥品監督管理局關于印發《海南省公共衛生服務補助資金管理暫行辦法》的通知》（瓊財社〔2017〕656號）同時廢止。
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