??? 為進一步規范我市非乙類醫用設備采購行為，降低醫療機構運行成本，減輕群眾就醫負擔，提高集中采購質量，根據有關規定，制定《黃山市完善非乙類醫用設備集中采購工作實施意見》（征求意見稿），現面向社會公開征求意見。
??? 如有意見建議，請于2023年6月27日前反饋市醫保局。聯系電話：2580860，郵箱：562623506@qq.com。
黃山市醫療保障局
2023年6月20日
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黃山市完善非乙類醫用設備集中采購工作實施意見（征求意見稿）
為進一步規范我市非乙類醫用設備采購行為，降低醫療機構運行成本，減輕群眾就醫負擔，提高集中采購質量，根據《安徽省醫療保障局關于開展2020年度全省乙類大型醫用設備集中采購工作的通知》（皖醫保秘〔2020〕23號）等文件精神，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真踐行以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，科學謀劃貫徹舉措，助推衛生健康事業高質量發展，不斷滿足人民群眾日益增長的醫療服務需求。
二、總體要求
（一）目標任務
以優化資源配置和控制醫療成本為重點，通過規范非乙類醫用設備集中采購行為，推動醫用設備陽光交易，實現醫療機構采購功能適用、技術適宜、價格合理的大型醫用設備，提高醫療資源配置效率，降低醫療成本，減輕患者就醫負擔。
（二）基本原則
1.堅持市場機制和政府引導相結合原則。既尊重以市場為主導的價格形成機制，又更好發揮政府搭平臺、促對接、強監管作用。
2.堅持公開、公平、公正原則。嚴格執行相關集中采購政策規定，確保采購工作程序規范、公開透明，全程接受各方監督。非乙類醫用設備集中采購一般應當采用公開招標方式進行。
3.堅持帶量采購、以量換價原則。分類統一設備技術參數，發揮規模效應，以量換價，量價掛鉤。
三、工作機制
（一）分級分類管理
1.全市公立醫療機構使用非財政預算安排資金采購單臺50萬元及以上非乙類醫用設備，由市醫療保障局牽頭組織，市醫藥集中采購服務中心（以下稱集中采購工作機構）承擔集中采購工作。
2.各區縣公立醫療機構使用非財政預算安排資金采購單臺30萬元及以上50萬元以下非乙類醫用設備，由各區縣醫療保障局組織安排，進入所在地公共資源交易中心集中采購，執行所在地公共資源交易中心采購程序。
3.市屬公立醫療機構采購單臺50萬元以下、區縣公立醫療機構采購單臺30萬元以下的非乙類醫用設備，由設備使用單位履行相關審批手續后，依法合規采購。
4.因急救急診、生命支持類或其他特殊情況使用非財政預算安排資金采購單臺50萬元及以上非乙類醫用設備，經醫保部門批準同意，可不執行集中采購。
（二）集中采購流程
1.報送采購計劃。我市單臺50萬元及以上非乙類醫用設備集中采購，原則上每年組織兩次。各醫療機構在采購前應進行充分調研，結合醫院發展需要和服務能力，明確采購需求，于每年的3月底和9月底前向市醫療保障局報送采購計劃表及相關論證材料（詳見附件）。采購計劃需經醫療機構黨委（黨組）研究通過。各區縣醫療保障局要對醫療機構報送情況進行審核，審核無誤后將采購計劃匯總以區縣醫保局名義報市醫療保障局。
2.制定采購方案。集中采購工作機構應認真分析醫療機構的采購需求、資金籌措等情況，審查相關合規手續，認真收集、分析擬采購設備國內外市場情況、產品技術參數等相關信息，論證醫療機構需求的合理性，剔除違反公平、公正的排他性需求，合理編制采購計劃，研究制定當次集中采購實施方案。
3.編制采購文件。集中采購工作機構依法依規遴選招標代理機構，認真做好編制采購文件等相關工作。集中采購文件應當包括技術和商務兩部分。技術部分由集中采購機構或招標代理機構根據醫療機構提出的核心技術參數需求組織專家編寫，既要充分考慮醫療機構合理的個性化需求，又要確保參數設置科學、合理、客觀。商務部分由集中采購工作機構組織專家或招標代理機構負責編寫。標書編制要體現“質量優先、價格合理”，重視售后服務環節，細化相關內容和條款，防范“低價中標、高價售后”“捆綁銷售耗材及售后服務”等違規現象發生；招標單位不得提出市場占有率、使用業績等要求。
4.組織實施采購。集中采購工作機構負責審核采購文件，按照法律法規規定程序發布采購公告和采購文件，接受咨詢和質疑，修正標書。修改完善后的采購文件報市級醫用設備集中采購工作小組批準后，依法依規開展集中采購。
5.及時履約驗收。已報名參加集中采購項目的計劃，不得隨意撤回。醫療機構要嚴格按照中標結果及時簽訂、履行采購合同，及時按評標結果對中標設備進行驗收管理。
（三）強化監督管理
各區縣醫保部門應加強所轄采購單位集中采購的監督管理，對報名后隨意退出、逃避集中采購或無正當理由拒不執行集中采購結果的醫療機構，經商同級衛生健康部門同意，共同約談該單位主要負責人，并報市醫保局、市衛生健康委備案。下一年度同類設備不得參加市級非乙類醫用設備集中采購。對采購過程中提供虛假文件、蓄意抬高價格或惡意壓低價格，中標后拒不簽訂合同、供貨質量不達標、進行賄賂或變相賄賂的企業，堅決依法懲戒。
四、保障措施
（一）統一思想認識。開展非乙類醫用設備集中采購是深入推進公立醫療機構改革的迫切任務，各有關部門要增強政治意識，提高政治站位，堅持以人民為中心的發展理念，積極推動非乙類醫用設備集中采購改革，通過非乙類醫用設備集中采購的規模效應，帶量采購、以量換價，達到有效降低采購價格，減輕人民群眾就醫負擔的目的。
（二）強化組織保障。市醫保局成立市級醫用設備集中采購工作小組，負責集中采購有關重大事項決策和相關事宜協調，對集中采購工作進行全過程監督。醫用設備集中采購工作小組下設辦公室，指導集中采購工作機構開展相關工作，提出工作建議報集中采購工作小組審議等。
（三）提升服務水平。非乙類醫用設備集中采購工作機構應建立健全集中采購工作程序和內部監督機制，保障人力配備，提高工作人員專業水平，加強職業道德和廉潔自律教育。
（四）加強政策宣傳。非乙類醫用設備集中采購工作政策性強，涉及面廣，市縣（區）醫保部門要堅持正確輿論導向，及時回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好氛圍。