桂衛婦幼發〔2020〕12號
各市衛生健康委、公安局、市場監督管理局：
?? 為進一步加強人類輔助生殖技術應用監管，建立查處違法違規長效機制，凈化全區生殖醫學領域，促進人類輔助生殖技術發展，根據原國家衛生計生委辦公廳等12個部門聯合印發的《關于建立查處違法違規應用人類輔助生殖技術長效工作機制的通知》（國衛辦監督發〔2017〕31號）、《關于印發開展查處違法違規應用人類輔助生殖技術專項行動工作方案的通知》（國衛辦監督函〔2017〕564號）要求，自治區衛生健康委等4部門聯合制定了《關于進一步加強人類輔助生殖技術應用監管的通知》，請認真組織實施。
一、工作目標
?? 按照分工科學、責權明確、銜接有序、運行順暢的原則，推動多部門聯合執法，建立打擊人類輔助生殖技術領域違法違規行為長效工作機制，強化醫療機構內部管理，保障人民群眾生命健康權益。
二、工作內容
（一）嚴厲打擊違法違規開展人類輔助生殖技術行為。
對非法開展人類輔助生殖技術、非法采供精、非法采供卵，非醫學需要性別鑒定以及“代孕”活動等違法違規行為進行嚴厲打擊。為加強社會監督力度，加大有關綜合監管問題線索來源，自治區衛生健康委設置舉報電話（12320或0771-5320075）和電子郵箱（qwsjdsfjk@163.com），專門受理非法開展人類輔助生殖技術違法違規行為的有關投訴、舉報及建議。各級衛生健康行政部門及其衛生監督機構要完善投訴舉報制度，設置投訴舉報電話和電子郵箱，鼓勵社會各界群眾積極提供違法違規案件線索。各地按照屬地管理原則對發現的違法行為要依法依規堅決打擊，自治區衛生健康委負責指導、組織相關衛生監督機構對大案、要案進行查處。同時，各級衛生健康行政部門要加強案例公示，在當地主流媒體、網站曝光典型違法案件。
（二）嚴厲打擊違法違規輔助生殖技術廣告。
對于違法違規戶外廣告和互聯網廣告，可撥打12315電話向當地市場監督管理局舉報，由市場監督管理局按程序調查核實，并依法查處。對于違反國家有關法律法規的互聯網站，轄區衛生監督機構依法認定并作出責令停業等相應處罰后，由省級衛生監督機構函請通信管理局依法關閉該網站，必要時納入黑名單管理。對于在醫療機構內發布的有關代孕、非法性別鑒定等違法違規小廣告，醫療機構要逐一登記、分類、匯總,每月填寫《查處違法違規發布小廣告線索匯總表》（附件1），及時報送轄區衛生監督機構和衛生健康行政部門內設監督機構，按程序及時依法查處。各醫療機構要強化自我監管，加強對全院特別是醫院大門、人類輔助生殖中心門診、候診區等重點區域的巡視，張貼警示標語，及時清理院內“牛皮癬”小廣告，確保就診環境整潔有序。
（三）嚴厲打擊“醫托”詐騙活動。
嚴厲打擊“醫托”詐騙活動，對通過主動搭訕、帶路、誘人上鉤、貶低醫院、抬高“診所”等方式，將患者騙至無資質的黑診所接受非法人類輔助生殖技術行為進行嚴厲打擊。按照原國家衛生計生委、公安部《關于開展整頓醫療服務市場秩序依法查處打擊“醫托”詐騙活動的通知》（國衛辦監督發〔2015〕51號）要求，加強門診區域、醫院大門、停車場、臨床科室等重點區域的巡查，發現擾亂正常醫療秩序和涉嫌詐騙的“醫托”，要立即收集相關線索，填寫《查處打擊“醫托”詐騙案件線索表》（附件2），報當地衛生健康行政部門內設監督機構審核后，移交轄區公安部門依法調查和處理。同時，醫療機構要加大宣傳力度，在醒目位置公布舉報電話，張貼警示牌、警示標語，通過廣播、滾動電子屏宣傳，提醒患者防范“醫托”詐騙。
（四）強化人類輔助生殖機構監管。
強化人類輔助生殖機構監管，實行機構自查和主管部門隨機抽查相結合方式，加強人類輔助生殖機構的日常監管。各級衛生健康行政部門要根據《自治區衛生健康委關于印發自治區衛生健康監督執法“雙隨機一公開”抽查監管工作實施細則的通知》（桂衛監督發〔2019〕3號）和《自治區衛生健康委關于印發人類輔助生殖技術隨機抽查工作實施方案的通知》（桂衛婦幼發〔2020〕7號）要求，建立人類輔助生殖技術年度隨機抽查機制，重點檢查超范圍執業、非醫學需要性別鑒定、實施代孕等違法違規行為。各級衛生健康行政部門要建立完善醫療機構不良執業行為記分、醫師不良執業行為記分等制度，將醫療機構和醫務人員違法違規行為與醫師定期考核評價、醫療機構校驗、等級評審等事項掛鉤。各級衛生監督機構要探索運用大數據分析等監管方式，加強對違法違規行為的監控預警。將查處違法違規應用人類輔助生殖技術行為與年度打擊“兩非”工作有機結合，建立長效監管機制，切實維護人民群眾健康權益。各人類輔助生殖機構要落實主體責任，建立健全各項工作制度，圍繞人類助生殖技術應用各個環節，定期開展機構自查，及時發現存在的薄弱環節，認真落實整改措施。
三、職責分工
（一）衛生健康行政部門。
負責規范人類輔助生殖技術應用的許可和校驗，協調各相關部門嚴厲打擊人類輔助生殖領域違法違規行為，強化對各人類輔助生殖機構執業監管，督促各開展人類輔助生殖技術醫療機構強化日常自查。
（二）公安部門。
負責配合衛生健康委、市場監督管理等部門開展聯合執法，對工作中發現和有關部門移交的犯罪線索開展調查，符合立案標準的一律依法立案，嚴厲打擊。
（三）市場監督管理部門。
負責依法查處非法人類輔助生殖技術廣告，對各類廣告進行監控并落實屬地廣告監測職責，建立健全廣告監測工作機制，及時查處虛假違法廣告。
（四）通信管理部門。
負責配合衛生健康委、公安、市場監督管理等部門依法處置利用互聯網發布代孕服務等違法違規開展輔助生殖技術的互聯網廣告，嚴厲打擊違法違規的互聯網網站。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。
各地各有關部門要充分認識加強人類輔助生殖技術應用監管的重要性和必要性，以對人民群眾健康高度負責的態度，加強領導，周密部署，扎實推進各項工作順利開展。
（二）齊抓共管，形成合力。
各部門加強溝通協作，按照工作職責認真組織實施，在日常工作中做到信息互通，加強交流，不斷完善信息通報機制、聯合執法機制、案件移送機制、案件信息通報共享機制，嚴厲打擊人類輔助生殖技術應用中存在的突出違法違規問題。
（三）加強宣傳，營造氛圍。
積極開展形式多樣法制教育活動，增強醫療機構和醫護人員依法管理和依法執業的自覺性，杜絕出現科室醫務人員超范圍開展人類輔助生殖技術、對外承包科室等違規開展人類輔助生殖技術等行為。通過報紙、媒體、網絡、印發宣傳小冊子和制作宣傳專欄等形式，加大打擊違法違規人類輔助生殖技術宣傳力度，普及人類輔助生殖相關知識，提高群眾自覺抵制違法違規行為。
（四）依法嚴懲，強力震懾。
各人類輔助生殖機構要嚴格遵守工作紀律，凡查實有關人類輔助生殖技術應用違法違規行為的，將按照有關政策法規予以嚴厲處置。對違法違規機構或個人要建立“黑名單”，嚴重違法違規的吊銷機構《人類輔助生殖技術批準證書》及有關人員《執業證書》；構成犯罪的，移交公安機關依法追究刑事責任。
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??????????????????????????????????????????????????2020年4月24日
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