滬衛規〔2022〕15號
各區衛生健康委，上海市衛生健康委員會監督所:
??? 為進一步規范衛生健康行政執法行為，增強行政處罰裁量合理性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《上海市人民政府關于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》等有關要求，結合本市實際，我委組織制定了《上海市實施中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法裁量基準》，經2022年8月19日市衛生健康委第36次委務會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。本基準自2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日止。
??? 特此通知。
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????????????????????????上海市衛生健康委員會
???????????????????????????2022年8月29日
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上海市實施中華人民共和國基本醫療衛生與
健康促進法裁量基準?
案由一：未取得醫療機構執業許可證擅自執業
一、適用依據
違反條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第三十八條第二款、《醫療機構管理條例》第二十三條。
處罰條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第九十九條第一款。
二、處罰內容
《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第九十九條第一款：違反本法規定，未取得醫療機構執業許可證擅自執業的，由縣級以上人民政府衛生健康主管部門責令停止執業活動，沒收違法所得和藥品、醫療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
三、裁量基準
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情形
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情 節
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裁量幅度
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從輕
情形
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具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從輕情形
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責令停止執業活動，沒收違法所得和藥品、醫療器械，并處違法所得五倍的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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一般
情形
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擅自執業時間不超過三個月
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責令停止執業活動，沒收違法所得和藥品、醫療器械，并處違法所得五倍以上九倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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從重
情形
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被吊銷、注銷或撤銷醫療機構執業許可證后繼續從事醫療執業活動
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除責令停止執業活動，沒收違法所得和藥品、醫療器械外，存在一項從重情形的并處違法所得九倍以上十一倍以下的罰款；合并存在兩項從重情形的并處違法所得十一倍以上十三倍以下的罰款；合并三項及以上從重情形的并處違法所得十三倍以上十五倍以下的罰款。違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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因擅自執業曾受過衛生健康行政部門處罰2次以下
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擅自執業的人員為非衛生技術人員
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擅自執業時間在三個月以上
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擅自執業的內容為靜脈輸液、終止妊娠（引產）、接生
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給患者造成傷害
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除責令停止執業活動，沒收違法所得和藥品、醫療器械外，并處違法所得十五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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使用假藥、劣藥或者未經批準的藥品、器械
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以行醫為名騙取患者錢物
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擅自執業造成傳染病傳播、流行
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擅自執業的內容為人類輔助生殖技術
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其他具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從重情形
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案由二：偽造、變造、買賣、出租、出借《醫療機構執業許可證》
一、適用依據
違反條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第三十八條第二款。
處罰條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第九十九條第二款。
二、處罰內容
《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第九十九條第二款：違反本法規定，偽造、變造、買賣、出租、出借醫療機構執業許可證的，由縣級以上人民政府衛生健康主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十五倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算；情節嚴重的，吊銷醫療機構執業許可證。
三、裁量基準
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情形
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情 ?節
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裁量幅度
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從輕情形
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具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從輕情形
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沒收違法所得，并處違法所得五倍的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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一般
情形
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偽造、變造、買賣、出租、出借醫療機構執業許可證時間不超過三個月
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沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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從重
情形
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曾受過衛生健康行政部門處罰
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沒收違法所得，并處違法所得十倍以上十五倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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偽造、變造、買賣、出租、出借醫療機構執業許可證時間在三個月以上
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給患者造成傷害
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買賣、出租、出借醫療機構執業許可證給非衛生技術人員
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其他具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從重情形
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情節
嚴重
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給患者造成嚴重傷害或死亡
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沒收違法所得，并處違法所得十五倍的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算，吊銷《醫療機構執業許可證》。
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違法情節惡劣，造成嚴重后果，或者造成重大輿情、群體性事件等嚴重社會影響的
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說明：偽造、變造、買賣、出租、出借醫療機構執業許可證合并其他違法違規行為的，應依據相關法律法規規定另行處理。
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案由三：政府舉辦的醫療衛生機構與其他組織投資設立非獨立法人資格的醫療機構
一、適用依據
違反條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第四十條第三款。
處罰條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第一百條第（一）項。
二、處罰內容
《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第一百條：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛生健康主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）政府舉辦的醫療衛生機構與其他組織投資設立非獨立法人資格的醫療衛生機構。
三、裁量基準
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情形
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情 節
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裁量幅度
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從輕情形
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具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從輕情形
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沒收違法所得，并處違法所得二倍的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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一般情形
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投資設立時間不超過三個月
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沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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從重情形
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曾受過衛生健康行政部門處罰
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沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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投資設立時間在三個月以上
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給患者造成傷害
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其他具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從重情形
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案由四：醫療衛生機構對外出租、承包醫療科室
一、適用依據
違反條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第三十九條第四款。
處罰條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第一百條第（二）項。
二、處罰內容
《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第一百條：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛生健康主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（二）醫療衛生機構對外出租、承包醫療科室。
三、裁量基準
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情形
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情 節
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裁量幅度
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從輕
情形
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具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從輕情形
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沒收違法所得，并處違法所得二倍的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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一般
情形
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對外出租、承包醫療科室時間不超過三個月
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沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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從重
情形
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曾受過衛生健康行政部門處罰
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沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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對外出租、承包醫療科室時間在三個月以上
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給患者造成傷害
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對外出租醫療科室給非衛生技術人員
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對外出租醫療科室超出登記的診療科目范圍
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其他具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從重情形
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說明：醫療衛生機構對外出租、承包醫療科室合并其他違法違規行為的，應依據相關法律法規規定另行處理。
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案由五：非營利性醫療衛生機構向出資人、舉辦者分配或者變相分配收益
一、適用依據
違反條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第三十九條第四款。
處罰條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第一百條第（三）項。
二、處罰內容
《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第一百條：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛生健康主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（三）非營利性醫療衛生機構向出資人、舉辦者分配或者變相分配收益。
三、裁量基準
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情形
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情 節
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裁量幅度
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從輕
情形
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具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從輕情形
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沒收違法所得，并處違法所得二倍的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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一般
情形
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未造成危害后果
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沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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從重
情形
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曾受過衛生健康行政部門處罰
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沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
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造成危害后果
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其他具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從重情形
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案由六：醫療衛生機構醫療信息安全制度、保障措施不健全，導致醫療信息泄露
一、適用依據
違反條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》四十三條第一款。
處罰條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第一百零一條。
二、處罰內容
《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第一百零一條：違反本法規定，醫療衛生機構等的醫療信息安全制度、保障措施不健全，導致醫療信息泄露，或者醫療質量管理和醫療技術管理制度、安全措施不健全的，由縣級以上人民政府衛生健康等主管部門責令改正，給予警告，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，可以責令停止相應執業活動，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。
三、裁量基準
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情形
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情 節
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裁量幅度
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從輕情形
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具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從輕情形
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警告，并處一萬元的罰款。
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一般
情形
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未造成危害后果
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警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。
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從重
情形
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曾受過衛生健康行政部門處罰
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警告，并處三萬元以上五萬元以下的罰款。
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造成危害后果
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其他具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從重情形
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情節
嚴重
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批量醫療信息泄露，泄露范圍較廣
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警告，并處五萬元的罰款，責令停止相應執業活動。
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違法情節惡劣，造成嚴重后果，或者造成重大輿情、群體性事件等嚴重社會影響的
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案由七：醫療衛生機構醫療質量管理和醫療技術管理制度、安全措施不健全
一、適用依據
??違反條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》四十三條第一款。
??處罰條款：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第一百零一條。
??二、處罰內容
??《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第一百零一條：違反本法規定，醫療衛生機構等的醫療信息安全制度、保障措施不健全，導致醫療信息泄露，或者醫療質量管理和醫療技術管理制度、安全措施不健全的，由縣級以上人民政府衛生健康等主管部門責令改正，給予警告，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，可以責令停止相應執業活動，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。
三、裁量基準
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情形
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情 節
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裁量幅度
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從輕情形
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具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從輕情形
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警告，并處一萬元的罰款。
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一般
情形
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未造成危害后果
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警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。
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從重
情形
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曾受過衛生健康行政部門處罰
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警告，并處三萬元以上五萬元以下的罰款。
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給患者造成傷害
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其他具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》規定的從重情形
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情節
嚴重
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給患者造成嚴重傷害或死亡
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警告，并處五萬元的罰款，責令停止相應執業活動。
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違法情節惡劣，造成嚴重后果，或者造成重大輿情、群體性事件等嚴重社會影響的
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關于本裁量基準的備注：
1.本裁量基準表述的“以下”包含本數，“以上”不包含本數。
2.本裁量基準具有《上海市衛生健康行政處罰裁量適用辦法》所列應當減輕、從輕、從重情形的適用基準時應當減輕、從輕、從重，基準對上述從輕、從重情形已有具體規定的從其規定。
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