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臨沂市人民政府辦公室關于印發臨沂市中醫藥振興發展行動方案的通知
發布時間：2024/02/10 信息來源：查看
??? 為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知》（國辦發〔2023〕3號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知》（魯政辦字〔2023〕167號），結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民健康為中心，加快中醫優質醫療資源擴容，強化學科和人才隊伍建設，加大投入與體制機制創新并舉，統籌力量集中解決重點領域、重要環節的突出問題，破除制約高質量發展的體制機制障礙，著力改善中醫藥發展條件，全面推進中醫藥振興發展。
（二）基本原則
1. 增強能力，服務群眾。加大支持力度，加快發展覆蓋全生命周期的中醫藥健康服務，促進中西醫協同發展，統籌推進中醫藥醫療、教育、科研、產業、文化等發展，更好地滿足人民群眾日益增長的中醫藥健康服務需求。
2. 遵循規律，發揮優勢。堅持守正創新，遵循中醫藥自身發展規律，充分利用現代科學成果和技術方法，鞏固和發揚中醫藥特色優勢，促進中醫藥名科、名醫、名術發展，推進中醫藥現代化、產業化。
3. 提高質量，均衡發展。推進高素質人才隊伍和優質高效中醫藥服務體系建設，健全中醫藥協同創新體系，促進中藥質量提升和產業高質量發展。提升基層中醫藥服務水平，促進中醫藥優質資源擴容和區域均衡布局。
4. 創新機制，激發活力。配套完善符合中醫藥特點的體制機制和政策措施，充分調動各方積極性，激發中醫藥振興發展的巨大潛力和活力。
（三）發展目標
到2025年，中醫藥服務體系更加健全，服務功能更加完善，中西醫結合防病治病水平顯著增強，中醫藥傳承創新能力明顯提升，中醫藥特色人才隊伍建設加快推進，中藥質量不斷提升，中醫藥產業蓬勃發展，中醫藥文化大力弘揚，符合中醫藥特點的體制機制和政策體系進一步完善，中醫藥振興發展取得明顯成效，中醫藥成為全面推進健康臨沂建設的重要支撐。
二、實施中醫藥健康服務能力提升行動
積極創建國家中醫藥綜合改革示范區先行市，創新中醫藥健康服務模式，加強市中醫醫院省級區域中醫醫療中心建設，推進中西醫融合發展，提升中醫治未病能力，實現中醫藥“防治康管”一體化服務。積極創建全國基層中醫藥工作示范市（縣），固本強基，構建優質高效中醫藥服務體系，全面提升基層中醫藥服務能力。
（一）大力推進省級區域中醫醫療中心建設。加快市中醫醫院高鐵院區建設，推進中醫經典等“五個全科化”建設，打造中醫肛腸病、骨病等一批中醫專病診療中心，做優做強皮膚科、兒科、婦科等優勢中醫專科；創建2-3個國家級中醫優勢專科，強化設備配備，優化完善中醫優勢病種診療方案，提升中醫臨床療效，力爭國家三級公立中醫醫院績效考核成績穩定在全省前五位；支持全市中醫藥發展聯盟建設，充分發揮市中醫醫院在人才、技術、教育、管理方面的優勢，推動優質中醫藥服務資源下沉基層。到2025年，形成以區域中醫醫療中心為核心、中醫醫療資源協同共享的立體化中醫藥服務網絡，全面輻射帶動和提升區域內醫療技術水平和服務能力，建成立足臨沂、服務魯南、輻射周邊的區域中醫醫療中心。（責任單位：市衛生健康委）
（二）持續加強縣級中醫醫療機構建設。支持縣級中醫醫院提質擴能，力爭2024年年底前完成郯城縣、沂水縣、蘭陵縣、沂南縣、蒙陰縣等中醫醫院新院區建設任務，2025年年底前完成臨沭縣中醫醫院門急診綜合樓擴建項目。加強縣級中醫醫院“兩專科一中心”建設，每個縣級中醫醫院至少建設2個以上中醫藥特色專科和1個適宜技術推廣中心。扶持加強中醫醫院感染性疾病科、發熱門診、急診等臨床薄弱科室建設，不斷提高傳染病篩查、預警和防控能力。（責任單位：市衛生健康委）
（三）提升基層中醫藥服務能力。加強基層醫療衛生機構中醫藥內涵建設，推動全市鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫醫師占比達到25%以上。推進精品國醫堂和村衛生室中醫閣建設，每家國醫堂開設1個以上中醫特色專病門診，中醫藥診療人次數占比達到35%以上。推動各縣區積極創建全國基層中醫藥工作示范縣，到2025年各縣區均達到評審標準。（責任單位：市衛生健康委）
（四）創新中西醫融合發展模式。建立中西醫協同長效機制，健全中西醫臨床治療協同體系，提升中西醫協同攻關水平，“宜中則中、宜西則西”，為人民群眾提供更高水平的中西醫結合醫療服務。強化非中醫醫療機構的中醫藥工作，健全中醫藥管理體制，加強中醫醫師配備，打造中西醫協同團隊，健全中西醫聯合查房、會診等管理制度，創新中西醫結合診療服務模式。強化中西醫結合診療體系建設，依托市人民醫院“山東省中西醫協同旗艦醫院”建設，聚焦腦卒中、腫瘤、糖尿病、感染性疾病等重大疑難疾病、慢性病及傳染性疾病，建立中西醫協同機制和多學科診療體系，形成一批可推廣的中西醫結合診療方案。強化中西醫協同旗艦科室建設，以中西醫結合為基礎、以中醫特色為優勢，醫教研協同發展，創建1-2處國家級中西醫協同旗艦科室。以脈管病為試點病種，探索建立“預防—治療—康復”的整合型防治體系和管理服務鏈，建立雙向轉診、急慢分治、上下聯動覆蓋患者全病程的分級診療模式，降低疾病發病率、致殘率，提高臨床療效，為中醫藥慢性病防治體系提供可復制模式，逐步推廣至其他中醫常見病種。（責任單位：市衛生健康委）
（五）探索中醫治未病服務模式。實施重點人群中醫藥健康促進項目，探索將中醫治未病理念融入健康維護和疾病防治全過程，形成可推廣的中醫治未病服務模式。完善中醫治未病服務體系，推進市縣中醫醫院治未病中心和基層醫療機構國醫堂治未病科建設。開展重點人群中醫藥健康促進行動，推廣婦幼健康、青少年近視、兒童哮喘、肥胖和脊柱側彎等中醫適宜技術，制定慢病人群、亞健康人群及婦幼人群等系列中醫藥特色治未病服務技術包，聚焦老年人、青少年、久坐人員等人群，普及傳統康復功法，強化對生命不同階段的有效健康干預。做實重點人群中醫藥健康管理，針對65歲以上老年人、0-3歲兒童、孕產婦等重點人群和高血壓、糖尿病、腫瘤、腦卒中等重點慢性病，不斷提升中醫藥信息化、規范化管理水平。（責任單位：市衛生健康委）
（六）提升中醫藥老年健康服務能力。加強中醫藥服務場所適老化建設，強化各級中醫醫院老年病科建設，在老年病的現有診療基礎上，探索完善中醫藥老年健康服務模式，提升臨床、康復、護理、慢性病管理、健康管理能力，優化老年人群的中醫治未病服務和防治康服務。持續加強綜合醫院、基層醫療機構老年護理病房及護理院、養老院等機構的中醫藥服務介入力度，推動中醫藥與醫養結合、長期照護、安寧療護等健康服務相銜接。（責任單位：市衛生健康委、市民政局）
（七）建設中醫藥數字便民和智慧醫療體系。推進智慧中醫醫院建設，針對患者需求，加快就醫流程再造，推出人性化、便捷化的診療服務。推進“互聯網+”醫療便民惠民服務，支持醫療機構發展互聯網醫療，完善移動診療系統和遠程醫療體系。推動智慧共享中藥房建設，實現公立中醫醫療機構、基層醫療機構全覆蓋，提供中藥飲片代煎配送、中藥顆粒調劑配送服務，整體提升中醫醫院管理體系水平和患者就醫便捷度。（責任單位：市衛生健康委）
（八）加強中藥制劑研制和推廣應用。深入挖掘臨床經方、驗方，在專科專病的基礎上打造專方，開展中藥傳統制劑申報工作。探索專方新藥成果轉化前的路徑研究，聯合高校或研發中心利用液質技術，開展臨床前藥代評估、中藥化學成分分析與中藥代謝研究，探索藥效學靶點。開展名老中醫經驗方和中醫經典名方的臨床研究，推動區域內醫療機構古代經典名方、名老中醫經驗方新藥研發。推動50項中醫名方、驗方和秘方的制劑研發，到2025年新申報10種院內制劑、20種院內制劑在區域醫聯體內共享共用。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局）
三、實施中醫藥產業突破專項行動
（一）優化中醫藥產業布局。依托我市中藥產業基礎、地域優勢、承載條件，堅持“全市協同、突出特色、錯位發展”理念，構建“四園多點”產業空間格局，重點突出中醫藥和大健康產業特色發展，逐步形成“布局科學化、種植規范化、生產現代化、產品高端化、企業品牌化”的現代中藥產業集群，延伸涵蓋一、二、三產的中醫藥產業鏈條，中醫藥產業規模突破250億元，其中工業產值達到100億元。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市工信局、市市場監管局）
（二）推行中藥材規范化種植。持續鞏固中藥材種植優勢，種植面積穩定在130萬畝以上。落實《山東省道地藥材標準化生產基地建設指南》，大力發展臨沂地產名中藥材，重點加強平邑金銀花、郯城銀杏、沂水丹參、費縣山楂、臨沭太子參、蒙陰徐長卿及全蝎等中藥材規范化、規模化種植養殖。有序推進實施《中藥材生產質量管理規范》（GAP），鼓勵中藥生產企業在中藥材產地自建、共建符合GAP的中藥材生產企業及生產基地。發揮國家中藥質量追溯體系作用，建設臨沂道地藥材質量追溯體系，將藥品質量管理體系延伸到中藥材產地，從源頭提升中藥質量。落實“魯十味”品牌管理細則，突出臨沂特色，積極參與打造“齊魯道地藥材”品牌。（責任單位：市農業農村局、市衛生健康委）
（三）提升中醫藥產業化水平。發揮魯南厚普、新時代藥業、山東一方藥業和暖暖艾中藥材進出口公司帶動作用，帶動培育一批優質潛力企業成長為龍頭企業。支持醫療機構、高校、企業等共建科創平臺，聯合開展中藥新藥和關鍵技術裝備科技研發和成果轉化。鼓勵同鏈環中小企業整合重組，集中優質資源打造行業“小巨人”。培育3-5家特色中藥飲片企業。推動經方用藥為主的特色飲片開發，推進濃縮型顆粒飲片等新品類的結構優化，打造特色中藥飲片品牌。深度挖掘古方、名方、驗方、秘方、中藥獨家品種、保護品種的價值，鼓勵企業二次開發，推進5-10個院內制劑的研發和產業化，促進發展中藥提取物、中藥配方顆粒、生物轉化中藥、化妝品、醫療器械及大健康產品。落實產業發展相關獎補政策，支持企業做大做強。到2025年，培育1家年產值超50億元、2家年產值超20億元、10家年產值過億元的中藥企業。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市市場監管局、市工信局、市科技局）
（四）推動“中醫藥+”融合發展。著力推動中醫藥向健康食品、康養旅游、健康養老等領域跨界延伸，深入挖掘藥膳傳統文化，開展“百味千膳進萬家”活動，支持開發緩解疲勞、增強體質、術后恢復、四時養生等個性化藥膳食品，推進中醫養生食療產業發展。大力發展以中醫藥產品體驗和文化傳播為主題的中醫藥康養旅游，提升河東南畝春耕、蘭陵蓮花山國醫康養中心、郯城中華銀杏園、費縣御華景宸、平邑康谷溫泉等項目品質，積極爭創“齊魯康養打卡地”“本草拾趣園”“岐黃養生谷”“中醫藥特色醫養結合示范基地”。（責任單位：市衛生健康委、市文化和旅游局）
（五）促進中醫養生保健發展。落實中醫養生保健行業規范，對社會非醫療性中醫養生保健機構的服務場所、服務內容、從業人員以及服務模式進行規范管理，加強從業人員培訓，促進中醫養生保健行業規范發展，支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，鼓勵集團化發展或連鎖化經營。鼓勵探索中藥在養生保健等方面的需求，合理推動中藥食品、保健品、日化及護理用品等在養生保健行業、康養旅游領域的應用。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局）
四、實施中醫藥特色人才培養行動
（一）培養高層次人才。培養具有較大社會影響力和區域競爭力的中醫藥領軍人才、學科團隊，搭建高層次人才梯隊。實施高尖人才培養項目，遴選培養10名省級名中醫、30名市級名中醫和50名沂蒙中醫優才。鼓勵積極申報國家“岐黃學者”、山東省“扁倉人才項目”等各類中醫藥人才培養計劃，不斷提升高尖人才數量，形成戰略人才、領軍人才、拔尖人才和骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍，基本形成適應中醫藥高質量發展的人才制度和體系。積極組織“西學中”培訓，開展綜合醫院中醫藥高層次人才培養。試點開展西醫醫師以師承方式學習中醫，遴選優秀西醫醫師接受中醫藥專業知識培訓，突出培養學員中醫臨床辨證思維和中醫特色診療技能的運用。到2025年，培養20名“強西優中”的高層次中西醫結合人才。（責任單位：市衛生健康委、市人社局）
（二）強化基層人才培養。擴大基層中醫藥人才隊伍規模，逐步提升中醫藥診療服務水平，更好適應群眾就近享受中醫藥服務的需求。實施基層中醫藥人才培養計劃，開展高層次基層中醫人員專業定向培養、基層“西學中”人才培養和“一基層一特色”等項目建設，鼓勵支持中醫醫師融入家庭醫生團隊、參與家庭醫生簽約服務。開展基層全科醫師和鄉村醫生中醫藥知識和技能培訓，提升基層醫療機構非中醫類醫務人員中醫藥服務能力，培養基層醫療機構為主陣地的專業化、專科化及專病化的基層中醫藥復合人才。（責任單位：市衛生健康委、市人社局）
（三）建設中醫藥人才平臺。持續推進臨沂名老中醫（藥工）工作室、工作站建設和中醫藥學科發展，建設一批高水平的中醫藥人才培養平臺，不斷提升中醫藥人才培養能力。建設高水平中醫藥重點學科，推進多學科深度交叉融合，建立“大專業、大學科”的中醫藥重點學科新形態，打造高水平人才學科團隊。到2025年建設3-5個國家級中醫藥重點學科。推廣中醫醫聯體內、中醫藥專科聯盟單位內基層骨干人員擇優“雙聘”工作，暢通醫聯體內各單位間中醫藥人員流動及互認途徑，形成人才“雙聘”平臺流動創新模式。建設基層中醫藥實踐推廣培訓基地，推進中醫藥臨床教學基地、教學醫院建設。建設一批名老中醫、老藥工傳承工作室，定期開展臨沂名中醫遴選，吸引國醫大師、全國名中醫、省級名中醫和名老藥工工作室落戶臨沂。到2025年力爭建設國家、省或市級名老中醫（藥工）工作室30個以上。（責任單位：市衛生健康委、市人社局）
五、實施中醫藥文化弘揚專項行動
（一）推進中醫藥文化保護和傳承。開展中醫藥文物資源普查，系統闡釋本地中醫藥文化的歷史淵源、思想觀念、人文精神、價值觀念等。加強中醫藥傳統知識保護，深入整理挖掘中醫藥特色理論、技術、療法、方藥，推進非物質文化遺產項目申報，開展中醫藥老字號、老商號尋訪。支持中醫藥文創基地建設，開展中醫藥文創產品設計研發、評估評價、生產制造和轉化應用，推動中醫藥文化產業加快發展。（責任單位：市衛生健康委、市委宣傳部、市文化旅游局）
（二）促進居民中醫藥健康素養提升。建立健全中醫藥文化知識傳播普及長效機制，持續開展中醫藥健康文化“六進”活動，常態化開展以專家義診、中醫藥文化科普、健康咨詢、八段錦演練、中藥養生膳食指導、常見中草藥辨識、特色療法體驗等為主要內容的“中醫藥文化夜市”惠民活動，推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式，激發中醫藥服務社會需要。加強中醫藥文化宣傳教育基地建設，遴選建設一批融健康養生知識、養生保健體驗、休閑娛樂于一體的中醫藥文化體驗館。在基層中醫館、國醫堂、村衛生室、村（居）委會等群眾活動場所建設一批中醫藥健康文化知識角。開展有中醫特色的價值觀念、健康行為、職業道德等方面的宣傳教育，不斷提升居民中醫藥健康文化素養水平。（責任單位：市衛生健康委）
（三）推進中醫藥伴我成長活動。有序推進中醫藥文化進校園，增進中小學生對中醫藥和中華優秀傳統文化的知曉度、熱愛度和文化認同。針對低視力、脊柱側彎等青少年常見病，依托全市兒童青少年視力低下中醫防控中心、中西醫結合兒童青少年近視防治中心和兒童青少年脊柱側彎中醫防治中心，培育專項技術服務團隊，健全市縣防治基地和服務網絡，增進青少年對中醫藥的獲得感和健康認同。鼓勵企業從青少年衣食住行、文體娛樂等方面入手，應用中醫藥元素，豐富產品種類，促進青少年了解中醫藥、體驗中醫藥、熱愛中醫藥。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市體育局）
六、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市促進中醫藥工作領導小組作用，建立工作臺賬，明確目標任務、時間節點、工作標準，定期召開成員單位會議，及時研究推動工作。各級政府加大對中醫藥振興發展的投入力度，有效保障工作落實。各級各有關部門要將中醫藥振興發展列入本單位重要工作，合力推進各項措施落實見效。
（二）加強監測評估。建立監測評估機制，加強日常督導，定期組織對各單位任務落實情況的監測評估。加強評估結果應用，建立動態調整機制，對評估中發現的問題，立行立改、即知即改。
（三）加強宣傳引導。大力宣傳中醫藥振興發展的進展和成效，宣傳中醫藥維護健康的特色和優勢。及時總結提煉好的經驗和做法，加強典型報道，發揮示范引領作用。及時回應社會關切，提升對中醫藥的認可度，營造全社會關心和支持中醫藥發展的良好氛圍。
國家衛生健康委員會
省級衛生健康委員會
市級衛生健康委員會?

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