各縣（市、區）人民政府，各開發區，市政府各委辦局、各直屬機構：
《松原市老齡事業發展和養老服務體系“十四五”規劃》已經市政府2023年第2次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
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松原市人民政府
???????????????????????????2023年3月28日
松原市老齡事業發展和養老服務體系
“十四五”規劃
??為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施積極應對人口老齡化國家戰略的決策部署，加快推進“十四五”時期全市老齡事業和養老服務發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《“健康中國2030”規劃綱要（中發〔2016〕23號）和《吉林省老齡事業發展和養老服務體系“十四五”規劃》（吉政發〔2022〕12號），制定本規劃。
??一、規劃背景
??（一）“十三五”時期，市委、市政府高度重視老齡事業發展，全市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和吉林省委、省政府關于應對人口老齡化工作的決策部署，深化改革，創新驅動，協調發展，較好完成了《吉林省老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃》及《松原市“十三五”老齡事業發展規劃》中提出的各項目標任務，全市老齡事業實現高質量發展。
??1．老齡事業和養老服務發展制度體系更加健全。發展老齡事業的法規、規章和政策、標準不斷完善，“放管服”改革持續推進，行業監管機制不斷健全。出臺了《松原市人民政府辦公室關于推進醫療衛生與養老服務融合發展的實施意見》（松政辦發〔2017〕50號）、《“健康松原2030”規劃》《松原市人民政府辦公室關于印發松原市居家和社區養老服務改革試點實施方案的通知》（松政辦發〔2020〕10號）等系列相關政策文件，有力推進了全市老齡事業持續快速發展。印發了《關于建立完善松原市老年健康服務體系的實施方案》（松衛聯發〔2020〕21號）、松原市落實《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》任務分工清單的通知（松衛聯發〔2020〕22號）等系列文件，涉老政策體系不斷健全，政策合力不斷彰顯，對推動全市老齡事業發展和養老服務體系建設發揮了強有力的支撐作用。
??2．養老服務體系不斷完善。積極推進居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養康養相結合的養老服務體系建設。“十三五”期末，全市養老機構187家，養老床位10343張。縣級以上公辦養老機構實現全覆蓋，區域性養老服務中心格局基本形成。建成社區日間照料中心110個。在全省率先開展農村托養照顧所試點，建成農村托養照顧所39所，采取“老年協會+志愿服務+銀齡互助”的管理模式，為村里老人提供“離家不離村”的養老服務。在全省率先開展政府購買居家養老服務，連續6年列為全市重點民生項目，總投資近800萬元，累計為7336名城鄉困難老人開展服務。
??3．老年民生保障水平穩步提升。持續健全企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民基本養老保險制度，不斷完善城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養等制度，社會保障體系進一步健全完善。“十三五”期末，全市基本養老保險參保率達到100%。推進城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度整合，實現城鄉居民醫保“六統一”。建立5+N的經辦管理模式，全市長期護理保險參保人數為205.70萬人，2022年醫保共籌集長護險基金6388萬元，有1723名參保人員享受了長期護理保險待遇。
??4．老年健康服務體系建設持續推進。持續加強二級及以上綜合性醫院老年醫學科建設，全市二級及以上綜合性醫院開設老年醫學科10個。不斷強化基層醫療衛生機構建設，醫療服務能力不斷提升。深入推進醫療衛生與養老服務資源整合，截至“十三五”期末，全市共有醫養結合機構13個，醫療衛生機構與養老機構簽約90對，醫養結合機構床位2043張。初步建立起綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系。
??5．老年友好社會建設深入推進。實施老年人優待政策，“十三五”期間年均辦理共計65—69周歲老年人公交卡22584張，70周歲以上老年人公交卡28620張，全年老年人乘車刷卡次數約500萬人次，老年人免費乘車政策得到有效落實。開展老年人權益保障法律援助陽光行動，全面落實老年人法律援助“一免五優先”制度，簡化老年人申請法律援助程序。全市建立了6家老年人法律援助工作站，設立老年人法律援助綠色通道，為行動不便的老人提供上門援助服務。持續開展“敬老月”活動和“敬老文明號”創建活動，組織實施人口老齡化國情教育，積極營造尊老敬老助老社會氛圍。
??（二）“十四五”時期面臨的機遇和挑戰。
??1．優勢與機遇。“十四五”時期，黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中作了專門部署。龐大的老年群體蘊含著潛力巨大的消費需求，為經濟發展與轉型提供了有利機遇，將成為推動老齡產業發展的強勁動力。以老齡產業為核心的供給側結構性改革，人口老齡化與老年群體需求結構的升級，將提供巨大消費市場，推動老齡社會條件下經濟發展走出新路子、形成新業態，成為新的經濟增長點。
??2．問題與挑戰。一是人口老齡化進程深刻影響我市經濟社會發展。截止2021年末松原市總人口225.35萬人，其中60歲及以上老年人口48.45萬人，占總人口的21.5%；65歲及以上老年人口32.24萬人，占總人口的14.3%。我市已進入中度老齡化社會，人口老齡化呈現快速發展態勢。二是養老機構規模小，缺乏龍頭企業帶動。養老機構普遍為基本養老護理型機構，醫養康養相結合的市場運作機制尚未真正形成。三是長護險籌資能力可能成為基金可持續發展隱患。長護險與醫養結合銜接機制尚不完善。四是老齡工作體制機制不夠健全，老齡工作覆蓋面廣、項目多、任務繁重，無專職老齡工作人員隊伍。
??二、總體要求
??（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于老齡工作決策部署，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，推動老齡事業和產業協同發展，實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。
??（二）基本原則。
??多方參與、共同發展。充分發揮政府在推進老齡事業發展中的主導作用，支持社會、家庭、個人共同參與，注重發揮家庭養老作用，打造老年友好型社會。
??系統謀劃、整體推進。堅持全市老齡事業與經濟社會協調發展，堅持滿足老年人需求與解決人口老齡化問題相結合，統籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老年政策與公共政策的關系，系統整體推進老齡事業發展。
??確保基礎、創新發展。堅持政府保障人人享有基本養老服務和公共衛生服務，推動老齡事業與產業、基本公共服務與多樣化服務協調發展，滿足老年人多層次多樣化需求。
??以人為本、順應趨勢。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的難點，加快建設符合人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服務供給，提升服務質量，確保始終與經濟社會發展相適應。
??（三）發展目標。
??“十四五”期間，可持續的社會保障體系更加完善；居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系更加健全；老年健康支撐能力不斷提升；養老服務、健康服務、社會保障統籌發展；安全、綠色、便利、舒適的老年宜居環境建設扎實推進；老年人參與社會發展的條件持續改善；老年人合法權益得到有效保護，敬老養老助老社會風尚更加濃厚；社會環境更加適老宜居，老年人獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??“十四五”老齡事業發展和養老服務體系主要指標
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指?標
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2025年目標值
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指標屬性
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1．養老服務床位總量
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達到1.5萬張以上
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預期性
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2．特殊困難老年人月探訪率
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達到100%
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約束性
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3．新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率
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達到100%
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約束性
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4．縣級特困失能人員供養服務設施覆蓋率
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100%
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約束性
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5．養老機構護理型床位占比
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達到55%
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約束性
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6．設立老年醫學科的二級及以上綜合性醫院占比
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達到60%以上
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約束性
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7．本科高校、職業院校養老服務相關專業招生規模
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明顯增長
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預期性
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8．每千名老年人配備社會工作者人數
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保持1人以上
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約束性
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9．老年大學覆蓋面
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每個縣（市、區）至少1所
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約束性
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10．“敬老月”活動覆蓋面
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每個縣（市、區）每年開展1次
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約束性
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??三、重點任務
??（一）構建多層次社會保障體系。
??1．積極推進長期護理保險制度試點。指導各地建立健全多元籌資機制、創新管理和服務機制，完善科學合理的待遇支付政策，積極探索建立適合我市實際的長期護理保險制度。執行全國統一的長期護理保險失能等級評估標準和基本保障項目。探索居家照護服務，逐步解決失能家庭居家護理難題。（市醫保局、市民政局、市殘聯按職責分工負責）
??2．完善基本醫療保險體系。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，完善、鞏固城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險制度。落實《吉林省人民政府辦公廳關于健全重特大疾病醫療保險和救助制度的實施意見》（吉政辦發〔2022〕16號），強化三重制度綜合保障、夯實醫療救助托底保障。逐步搭建以基本醫療保險為主體，醫療救助托底，補充醫療保險、商業健康保險、醫療互助共同發展的多層次醫療保障體系。完善基本醫保政策，逐步實現門診費用跨省直接結算，逐步擴大老年人慢性病用藥支付范圍，擴展集中帶量采購慢性病用藥范圍，減輕老年患者用藥費用負擔。推進老年慢性病患者家庭簽約醫生開具長期藥品處方機制，滿足老年患者用藥需求。（市醫保局、松原銀保監分局、市衛健委按職責分工負責）
??3．完善基本養老保險制度體系。貫徹落實基本養老保險政策，堅持“橫向到邊、縱向到底”原則，穩步推進基本養老保險持續擴面。適時適度調整城鄉居民基礎養老金標準。完善養老保險第二、三支柱政策，大力發展企（職）業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，構建多層次養老保險制度體系。（市社保局、松原銀保監分局按職責分工負責）
??4．完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類社會救助體系，創新救助方式，完善救助制度，規范救助標準，健全救助機制，確保所有符合條件的老年人均納入社會救助保障范圍。為經濟困難的老年人提供養老服務補貼，為經濟困難的失能老年人提供護理補貼，建立補貼標準動態調整機制。探索通過政府購買服務、動員社會力量等方式，為經濟困難的失能老年人等提供必要的探訪關愛、精神慰藉、照料服務等。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
??（二）健全養老服務體系。
??1．加快基本養老服務清單制度建設。根據全市經濟社會發展水平和財政承受能力，制定基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等服務。指導各縣（市、區）制定本地《基本養老服務清單》，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，以清單化方式分類提供適宜的基本養老服務。清單要明確服務對象、服務標準、服務內容、服務流程和支出責任，并根據經濟和社會發展水平動態調整。（市民政局、市財政局、市衛健委、市醫保局按職責分工負責）
??2．提高公辦養老機構應對突發事件能力，在新冠肺炎疫情和自然災害防控基礎上，指導督促公辦養老機構制定突發事件應急預案，設置隔離區，做好應急物資儲備，加強各類人員應急知識培訓和演練。發揮公辦養老機構示范引領作用，輻射帶動其他各類養老機構建立完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等機制。（市民政局、市應急局、市殘聯按職責分工負責
??3．發揮公辦養老機構兜底保障作用。明確公辦機構職責范疇，切實保障公辦養老機構的規劃建設和運轉。建立公辦養老機構入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。推廣公建民營模式，引導公建民營、民辦公助等民營養老機構優先接收特殊困難老年人、做出特殊貢獻的老年人，政府給予適當補貼。（市民政局負責）
??4．補齊農村養老服務短板。構建以縣級社會福利院、鄉鎮社會福利服務中心、村級養老大院和互助養老站點為載體，城鄉互動、功能互補的農村養老服務體系。進一步優化鄉鎮福利中心布局，通過有效整合打造區域性養老服務中心，提供特困供養、日托服務、上門服務、區域協調指導等服務。充分發揮各類社會福利服務設施作用，綜合利用殘疾人托養服務設施，因地制宜實現農村有意愿的特困老年人集中供養。改革農村社會福利服務中心管理體制，原則上由縣級民政部門垂直管理。充分利用農村閑置資源建設區域養老服務中心、農村養老大院和村屯互助站點，積極推進農村互助養老。依托村老年協會組織開展服務，設立“愛心積分超市”，實行積分兌換機制，以服務換積分，用積分換商品，促進鄰里互助養老。對特困人員供養服務設施原地改造升級項目，不需要調整規劃用途，不額外占用建設指標。支持城市養老機構與農村建立對口支援和合作機制，鼓勵有服務能力的養老服務企業為農村老年人提供服務。加強農村養老服務和管理人才隊伍建設，提高職業化、專業化水平。依托村民自治組織、老年協會和鄰里互助等力量，對特殊困難老年人定期巡訪，督促家庭成員履行贍養扶養義務，提供必要的援助服務，幫助解決基本生活安全問題。（市民政局、市殘聯按職責分工負責）
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專欄1?公辦養老機構提升行動
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1．提升公辦養老機構覆蓋能力。加強存量公辦養老服務設施改造，支持特困人員供養服務設施建設。2023年每個縣（市）至少建有一所以收住城鄉困難失能、失智、殘疾老年人為主的養老機構。在保障特困供養人員入住的基礎上，每年安排10%床位，接收特殊困難老年群體；到2025年，全市預計安排30%床位，總數不少于800張。
2．提升失能人員照護能力。對特困人員供養服務設施合理分區并進行適老化改造，增加護理型床位，增設失能人員生活服務照護單元。2023年養老機構護理型床位占比不低于50%。2025年達到不低于55%。開展失智老年人照護專區建設試點；到2025年底，全市失智老年人照護床位數不少于500張。
3．提升服務質量安全。提高公辦養老機構應對突發公共衛生事件和自然災害的能力，突發公共衛生事件和自然災害應急處置方案制定率達到100%。加強養老機構規范化建設，使其符合養老機構服務安全基本規范等標準。依據養老機構等級劃分與評定等標準，評定為一級至二級服務等級的鄉鎮級公辦養老機構、評定為二級至三級服務等級的縣級公辦養老機構建有率均達到80％以上。
4．發展農村互助養老。加強農村養老大院和互助養老站點建設。結合區域特點，扶持各類實用性強、發展可持續的互助養老模式，推動互助養老更加普遍開展。2023年開展養老互助站點試點工作，在市轄區打造5個養老互助站點。
5．啟動實施農村托養照顧所標準化建設。對全市農村托養照顧所進行規范管理和恢復完善。到2025年，全市農村托養照顧所管理規范、服務標準、模式統一，發揮作用明顯。
6．推廣市社會福利院養護中心公建民營模式，2025年底前，每個縣（市、區）力爭推行一所“公建民營”養老機構。
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??（三）擴大普惠型養老服務覆蓋面。
??1．加快發展社區養老服務。總結社區嵌入式綜合養老服務經驗，在街道（鄉鎮）層面，建設綜合嵌入式社區居家養老服務中心或為老服務綜合體；在社區（村）層面，拓展和規范日間照料中心服務功能，鼓勵建設嵌入式養老服務設施。培育一批集照護、上門服務于一體的社區養老服務中心，縱向將服務延伸至老年人家庭，橫向將作用輻射至社區周邊，推動養老服務機構標準化、品牌化、連鎖化發展。加強區域養老服務中心建設，與社區養老服務機構有序銜接、功能互補、上下聯動，構建“15分鐘”居家養老服務圈。鼓勵社會力量參與社區居家養老服務。探索家庭養老床位建設，支持和鼓勵大型醫養結合養老服務機構上門為居家老年人提供專業照護服務。支持物業企業與社區養老服務機構合作，利用物業公司在小區管理上的資源優勢，提供居家養老服務。建立健全居家社區養老服務標準化管理和等級評估監督制度，完善政府購買服務、市場有償服務和志愿者公益服務機制，形成連鎖化經營、市場化運作、社會化服務的發展格局、支持具備條件的養老服務機構運營社區養老服務設施。支持將社區養老服務設施低償或無償用于普惠型養老服務。社區加強引進相關護理專業機構開展居家老年人照護服務。探索社區“養老顧問”制度。（市民政局、市住建局、市自然資源局按職責分工負責）
??2．完善社區養老服務設施配套。將養老服務設施建設用地納入國土空間規劃，嚴格按照人均用地不少于0.12平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施。養老機構可利用社區配套設施提供養老服務，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的，應當以普惠為導向確定服務價格并向社會公開。開展社區養老服務設施使用狀況檢查，對于未按養老服務用途使用的配套設施產權方，探索依法實施合理的經濟處罰方式。（市自然資源局、市住建局、市民政局按職責分工負責）
??3．積極調動社會力量參與發展普惠養老服務。營造公平開放的政策環境，鼓勵多元主體參與提供普惠型養老服務。各級政府應制定涵蓋規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持性“政策包”，推動建設一批普惠型養老服務機構，帶動企業提供普惠型“服務包”，面向社會提供方便可及、價格可接受、質量有保障的養老服務。發揮中央和地方預算內投資引導和撬動作用，支持建設專業化、規模化、醫養結合能力突出的養老機構，推動其在行業標準規范完善、養老服務人員培訓、信息化智能化管理服務、康復輔助器具推廣應用等方面發揮示范引領作用。發揮國有企業資源優勢，在旅養、康養等領域提供差異化供給。（市發改委、市民政局、市衛健委、市財政局按職責分工負責）
??4．推進公辦養老機構改革。積極推進公辦養老機構改革。按照“宜公則公、宜民則民”的原則，借鑒城市公辦養老機構公建民營改革試點經驗，積極推進公辦養老機構改革。探索公辦養老機構改制為國有企業或拓展為連鎖服務機構，具備條件的可先行先試；2025年底前，每個縣（市、區）力爭推行一所“公建民營”養老機構。（市民政局負責）
??（四）強化居家社區養老服務能力。
??1．發展老年人助餐、助浴、助潔服務。總結社區食堂建設經驗，持續推進食材可溯、安全衛生、價格公道的標準化城鄉社區老年食堂（助餐服務點）建設。加強食品安全管理和監督，推動助餐機構投保食品安全責任保險。加強助浴服務培訓，建立助浴服務標準，引導助浴服務人員提供專業化助浴服務。支持家政企業開發適合老年人需求的保潔服務。支持有條件的地方通過政府購買服務、組織開展志愿服務等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務（市民政局、市商務局、市市場監管局、松原銀保監分局、市住建局按職責分工負責）
??2．加強居家老年人巡訪關愛。從老年人實際情感需要和生活需求出發，建立居家養老巡訪關愛服務制度，以獨居、空巢、留守、特困、高齡、失能（含失智）、重殘和計劃生育特殊家庭等居家老年人為重點，逐步擴大到所有居家老年人。（市民政局、市衛健委、市殘聯按職責分工負責）
??3．加快發展生活性為老服務業。依托社區養老服務設施，引導社區綜合服務平臺，統籌區域內各類服務資源，廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。培育老年人生活服務新業態，推動互聯網平臺企業精準對接為老服務需求，提供“菜單式”就近便捷為老服務。（市衛健委、市商務局、市民政局、市住建局、市通信辦按職責分工負責）
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專欄2??居家社區養老提升行動
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1．區域養老中心建有率。到2023年底前，每個縣（市、區）要完成鄉鎮（街道）層面區域養老服務中心20%的建有率，建設面積不低于500平方米；到2025年，建有率不低于60%。
2．居家社區養老服務設施。城市社區養老服務設施配建達標率達到100%。
3．助餐助浴助潔服務。2023年底前，根據老齡人口分布和就餐需求，實現市主城區社區老年食堂全覆蓋，探索“物業+居家養老服務”試點；到2025年底前，社區老年食堂普遍設立，社區助餐服務形成規模；政府購買居家養老服務，實現縣域全覆蓋。
4．家庭適老化改造行動。對納入分散特困供養的高齡、失能、殘疾人等家庭且有意愿地實施適老化改造。2025年底前完成不少于1500戶。
5．居家老年人巡訪關愛服務。通過“社工+鄰里+志愿者”相結合的方式，到2023年完成居家老年人全部數據采集和錄入工作；到2025年底前，全市形成居家老年人巡訪、幫扶、服務三位一體的關愛體系；對8類特殊困難老年人月探訪率100%。
6．建設家庭養老床位。到2023年底前，在條件成熟的地區挑選大型醫養結合機構，按照15分鐘路程的覆蓋半徑，設置家庭養老床位100張，提供上門護理和遠程監護服務；到2025年底家庭養老床位建設工作普遍開展。
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??（五）完善老年健康支撐體系。
??1．加強老年健康管理和預防保健。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。落實老年人健康管理項目，做實家庭醫生簽約服務，提高65周歲及以上老年人家庭醫生簽約率，建立健康檔案，實施動態管理。加強老年人群重大傳染病、重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，對慢病患者定期隨訪并提供用藥指導。按照國家部署，組織實施老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。（市衛健委負責）
??2．發展中醫藥老年健康服務。推動中醫藥與老年醫療健康融合發展，逐步提高老年人中醫藥健康管理率。2025年底前，實現縣辦公立中醫醫療機構中醫藥特色老年健康中心全覆蓋。為老年人提供基本公共衛生服務項目中醫藥健康管理服務。（市中醫藥管理局負責）
??3．增強醫療衛生機構為老服務能力。加強綜合性醫院老年醫學科及老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護機構建設，到2025年，60%以上二級以上綜合性醫院開設老年醫學科。到2025年，85%以上的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療機構。支持部分閑置床位較多的一、二級醫院和專科醫院發揮專業技術和人才優勢，積極穩妥地轉型為康復、老年護理等接續性醫療機構，擴大老年醫療服務，提高服務能力。（市衛健委負責）
??4．推動醫療服務向居家社區延伸。支持有條件的醫療衛生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾、疾病康復期或終末期、出院后仍需醫療服務等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務。公立醫療機構為老年人提供上門醫療服務，采取“上門服務費+醫療服務價格”方式收費。（市衛健委負責）
??5．加強老年健康教育。宣傳“健康中國·我行動”理念，開展老年健康促進行動。鼓勵廣播、電視制播老年健康宣傳節目，廣泛利用網絡、微博、微信等新媒體普及健康知識和健康生活方式。依托各級醫療衛生機構，在全社會組織開展老年健康宣傳周活動。鼓勵在老年大學（學校）、養老機構、城鄉社區等建立老年健康教育基地，拓寬健康教育渠道，豐富老年教育內容。（市衛健委、市委宣傳部、市民政局、市教育局按職責分工負責）
??6．推進安寧療護服務。推動醫療衛生機構、醫養結合機構按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務，對患者及家屬提供心理支持和人文關懷。支持基層醫療衛生機構和居家安寧療護服務發展，探索建立醫療機構、基層醫療衛生機構和居家相銜接的安寧療護服務機制。加強對社會公眾的生命教育，將生命教育融入中小學相關學科課堂，推動社會正確認識和接受安寧療護理念。（市衛健委、市委宣傳部、市教育局按職責分工負責）
??7．深化醫養結合服務模式。采取多種有效方式實現資源整合、服務銜接，豐富醫養結合機構服務路徑，增加醫養結合服務供給。養老機構內設醫療衛生機構可與簽約醫療衛生機構建立雙向轉診制度。鼓勵具備條件的醫療衛生機構設立養老機構，發揮醫療資源優勢，提供醫養結合服務。支持優撫醫院、光榮院改革，開展醫養結合服務。加強醫養結合信息化建設，推動醫療衛生與養老服務信息共享，提高醫養結合管理服務水平。到2023年底前，落地5個醫養康養機構建設項目，總投入資金7.29億元。（市衛健委、市民政局、市醫保局、市退役軍人事務管理局按職責分工負責）
??8．加強老年人疫情防控。制定老年人突發公共衛生事件應急處置預案和指南，充分考慮老年人在疫情防控常態化下的老年人疫情防控措施。積極宣傳引導接種新冠疫苗，做好接種過程的醫療保障工作。充分發揮基層黨組織和基層自治組織的作用，做好疫情處置期間老年人就醫幫助、生活照顧、心理慰藉等服務。加強養老機構疫情防控制度和能力建設，配備必要的衛生防疫設施設備，強化工作人員疫情防控知識培訓，建立常態化監督檢查機制。（市衛健委、市民政局、市委組織部按職責分工負責）
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專欄3?老年健康服務體系建設行動
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1．老年健康宣傳活動。針對老年人主要健康問題，每年確定一個主題，在全市城鄉組織開展老年健康宣傳周活動，營造有利于老年人健康生活的社會環境。
2．綜合性醫院老年醫學科建設，到2025年，60%以上二級以上綜合性醫院開設老年醫學科。
3．深入推進醫養結合。2023年每個縣（市、區）至少建成1所醫養結合機構。2025年底前，每個縣（市、區）有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構，養老服務機構普遍具備醫養結合服務能力（提供醫療衛生服務或與醫療機構簽訂合作協議）。
4．人才隊伍建設。實施全市醫養結合人才能力提升培訓項目，對全市醫養結合機構的醫護人員開展線上線下相結合的培訓。
5．老年健康促進工程。監測老年人健康素養狀況，開展有針對性的健康教育活動。將老年心理關愛行動覆蓋至所有縣（市、區）。在先行試點的基礎上，實施老年口腔健康行動和老年營養改善行動。實施老年癡呆防治行動，提升老年癡呆防治水平。
6．安寧療護服務網絡。在國家安寧療護試點市、有條件的縣（市、區）至少設立1個安寧療護病區，在有條件的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立安寧療護病床。
7．醫養結合示范行動。按照國家部署，組織開展醫養結合示范縣（市、區）和示范機構創建活動。
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??（六）加快發展銀發經濟。
??1．鼓勵老年用品研發制造。鼓勵企業開發綠色食品、保健食品、高發疾病治療藥物。根據不同應用環境加強研發制造適老化產品。（市工信局、市科技局及相關部門按職責分工負責）
??2．提高老年用品的科技支撐。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商譽等合法權益。推動物聯網、互聯網、云計算、人工智能等信息技術在老年生活場景和生活用具中的深度應用，適老化產品和服務的智能化水平以及實用性和安全性。（市科技局、市市場監管局按職責分工負責）
??3．推動優質適老產品應用和推廣。在有條件的街道、社區發展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。推廣老年人康復輔具、智能化家居等產品在家庭、社區、機構的應用。（市市場監管局、市商務局、市工信局、市民政局按職責分工負責）
??4．支持養老產業做大做強。扶持發展養老機構和養老服務企業，在全市開展養老服務品牌培育工作，發揮品牌引領作用，推動養老服務品牌化、連鎖化、規模化發展。支持養老機構、養老服務企業和社會組織組建產業聯盟，促進跨區域聯合和資源共享，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。（市民政局、市發改委按職責分工負責）
??5．穩步發展老年人普惠金融服務。積極推進老年人意外傷害保險，推動老年意外傷害保險產品創新升級，進一步優化老年人意外傷害保險保障水平。引導商業保險機構加快開發適合居家護理、社區護理、機構護理等多樣化護理需求產品。支持商業保險機構開發商業養老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保險理念。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養老金融產品，研究完善金融等配套政策支持，加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。（松原銀保監分局、市財政局、市民政局、市衛健委按職責分工負責）
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專欄4?養老服務產業提速行動
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1．品牌培育。開展養老服務品牌培育工作，推動養老服務品牌化、連鎖化、
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規模化發展。培育旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老、智慧養老等新業態。
2．融合發展。支持養老服務與相關行業不斷融合發展，探索“養老服務十行業”模式。
3．儲備項目。加強養老服務項目儲備，到2023年底前，每個縣（市、區）要儲備養老服務項目2—5個，并有序支持項目落地；到2025年底，至少轉化落地1—3個養老項目。
4．康復輔具。積極推廣老年人康復輔具、智能化家居等產品在家庭、社區、機構的應用，2023年開展康復輔具租賃試點。
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??（七）踐行積極老年觀。
??1．加快發展老年教育。加強老年教育服務體系建設，提升老年教育服務質量，增加老年教育資源供給。強化各級老干部（老年）大學建設，支持社會力量舉辦老年大學（學校），擴大高等院校、職業院校老年課堂試點，積極利用公共圖書館、文化館等資源開設老年學習班。依托各類教育資源，線上線下相結合，在城鄉社區、養老服務機構建設學習點，實現優質課程和教學資源共享，辦好家門口的老年教育。（市教育局、市委老干部局、市文旅局、市民政局按職責分工負責）
??2．鼓勵老年人繼續發揮作用。倡導積極老齡觀，開展“銀齡行動”，鼓勵老年人發揮知識、技術、經驗和閱歷優勢，參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等事業。加強老年人力資源開發，為老年人再就業創造條件，鼓勵各地搭建老年人就業市場和人才信息庫。落實相關法律、法規和政策，保障老年人勞動就業權益和創業權益。按照“五有”標準，指導和促進基層老年協會規范化建設。（市人社局、市民政局、市衛健委按職責分工負責）
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專欄5?基層老年協會規范化建設行動
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1．發揮基層黨組織作用，加強基層老年協會黨建工作。
2．改善基層老年協會活動設施和條件，加強骨干培訓和活動指導。
3．通過政府購買服務等方式，引入專業社會工作者、社會組織等對基層老年協會進行培育孵化，打造一批規范化、專業化基層老年協會。
4．做好基層老年協會的登記（備案）工作，推動各地制定切實可行的具體監管措施，加強規范管理。
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??（八）豐富老年人文體休閑生活。
??1．促進養老和旅游融合發展。引導各類旅游景區、度假區加強適老化建設和改造，鼓勵為老年人提供減免費項目和便利服務。舉辦有地方特色的文化藝術節、民俗巡演等文化品牌，打造一批深受老年群眾喜愛的優秀文化作品。扎實推進服務鄉村振興戰略，打造創新型文化旅游強市。（市文旅局、市民政局、市衛健委及相關部門按職責分工負責）
??2．支持老年人參與體育健身。加強全民健身場地設施規劃建設，適當增加適合老年人健身的體育設施。推廣老年人科學健身活動項目和中國傳統保健體育運動。加強老年人體育協會組織建設，指導老年人科學健身，組織開展老年體育健身賽事和鍛煉展示活動，搭建老年人體育健身交流展示平臺。（市文旅局負責）
??3．擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場所。支持鄉鎮（街道）、村（社區）積極為老年人提供文化活動場所，有條件的可配備適宜的文體活動器材。搭建老年文化活動交流展示平臺，組織開展老年文化活動，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉村、社區舞臺。加強弘揚孝親敬老美德藝術作品創作。支持廣播電視設置老年專題（專欄）節目，豐富老年人的精神文化生活。（市文旅局、市委宣傳部、市衛健委按職責分工負責）
??（九）營造老年友好型社會環境。
??1．開展人口老齡化國情教育。積極開展人口老齡化國情教育，面向全社會突出重點人群，采取差異化宣傳和教育方式。面向全社會，要通過廣播電視和新媒體等進行宣傳。面向重點人群，要組織教育活動進機關、進企業、進學校、進社區、進養老機構、進鄉村。（市衛健委、市委宣傳部、市教育局、市民政局按職責分工負責）
2．加強公共環境無障礙和適老化改造。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、二級及以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席及優先購票、檢票綠色通道和服務引導標識，方便老年人出行。推動街道鄉鎮、城鄉社區公共服務環境適老化改造。對農村基礎設施建設融入適老化標準，為老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環境。（市住建局、市農業農村局、市交通運輸局、市殘聯按職責分工負責）
3．推進智能化服務適應老年人需求。在大力發展線上辦事的同時，應設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸，適應老年人的辦事服務需求。開展“智慧助老”行動。建立解決老年人運用智能技術困難工作聯席會議機制，采取清單臺賬模式分解落實相關部門工作任務，推動解決老年人“數字鴻溝”難題。（市衛健委、市民政局、市教育局、市政數局及相關部門按職責分工負責）
4．增強家庭養老功能。支持社會力量運營居家養老床位并提供專業服務。動員各方面力量參與，建立常態化指導監督機制，督促贍養人履行贍養義務，防止欺老虐老棄老問題發生，將拒不執行與贍養老年人相關生效判決的被執行人納入失信被執行人名單。充分發揮社區居家養老服務中心作用，對需要長期照護的失能老年人家庭，探索開展家庭照護者“喘息服務”。將家庭照護者納入養老護理員職業技能培訓等范圍，符合政策規定條件的給予職業技能培訓補貼。到2025年底前，有意愿的家庭適老化改造率達到100%。（市民政局、市衛健委、市法院、市殘聯、市財政局、市人社局及相關部門按職責分工負責）
5．培育敬老愛老助老社會風尚。組織開展全國示范性老年友好型社區創建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。廣泛開展“敬老月”活動、“敬老文明號”創建活動和敬老養老助老評選表彰活動，傳承敬老美德，弘揚敬老風尚。加強普法宣傳教育，宣傳《松原市老年人權益保障條例》等涉老法律、法規，健全老年人權益保障機制。建立健全為老志愿服務項目庫，采取政府購買服務等方式，支持引導社會服務機構、慈善組織、志愿服務組織承接和運營為老志愿服務項目。引導專業社會服務組織及在校學生參與志愿服務，與老年人生活服務、精神慰藉有效對接。（市衛健委、市民政局、市司法局、市教育局、市委宣傳部及相關部門按職責分工負責）
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專欄6?老年友好環境建設行動
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1．人口老齡化國情教育活動。深入開展人口老齡化國情教育，增強全社會人口老齡化國情意識，推動形成積極應對人口老齡化廣泛共識。
2．孝親敬老文化傳承。加強敬老愛老助老方面的重大典型、“最美人物”“道德模范”的選樹宣傳，以典型引領帶動我省孝親敬老文化傳承。
3．孝親敬老重要活動。每年在重陽節當月開展為期一個月的“敬老月”活動。按國家部署開展“敬老文明號”創建活動和敬老養老助老評選表彰活動。
4．家庭照護者技能培訓。開展家庭照護者培訓試點；2025年，家庭照護者培訓在全市全面鋪開。
5．智慧助老行動。在全市城鄉社區普遍開展老年人運用智能技術教育培訓。
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（十）強化發展要素支撐。
1．加強老齡服務規劃用地供給。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優先予以安排。科學布局新增用地，科學編制供地計劃，分階段供應規劃確定的養老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。各地應因地制宜制定支持發展養老服務業的土地政策舉措，以多種方式供應養老服務設施用地。（市自然資源局負責）
2．優化存量設施利用。養老服務機構所使用存量房屋在符合規劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內繼續按原用途和權利類型使用土地。閑置公有房產優先用于養老服務，租賃期限可適當延長，在公開競租同等條件下給予優先承租。利用存量商業服務用地開展養老服務的，允許按照適老化設計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規劃要求。（市自然資源局、市民政局按職責分工負責）
3．推動療養機構轉型發展養老服務。積極推動符合條件的黨政機關、國有事業單位所屬培訓療養機構和國有企業所屬療養機構主要轉型為普惠型養老機構，盤活存量閑置資源，優化市場資源配置，增加養老服務供給。（市發改委按職責分工負責）
4．強化財稅和金融保障。從2022年起，各級政府用于福利事業的彩票公益金，要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。落實落細支持養老服務發展的稅費優惠政策。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，探索抵質押貸款，滿足養老服務機構多樣化合理融資需求。在風險可控前提下，支持保險資金投入養老服務業，支持保險機構開發相關責任險及機構運營相關保險。（市財政局、市民政局、市稅務局、市發改委、松原銀保監分局按職責分工負責）
5．打造專業化為老服務人才隊伍。鼓勵院校、社會培訓機構開展養老護理員職業技能培訓業務。強化養老服務專業教育與實踐應用相結合，支持院校與優質養老機構共建合辦養老服務實訓基地。落實醫師區域注冊制度，鼓勵醫務人員到醫養結合機構（同時具備醫療衛生資質和養老服務能力的醫療衛生機構或養老機構）執業。在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員，可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。（市教育局、市人社局、市民政局、市財政局、市衛健委按職責分工負責）
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專欄7?養老服務人才提升行動
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1．培訓基地建設。推動院校與養老服務機構加強校企合作，到2025年設立技能人才實訓基地1個。
2．服務隊伍建設。加快培養素質優良、技能高超、服務優質的養老服務隊伍，到2025年底，養老護理員培訓人數不少于500人次。養老護理員入職培訓率達到100%。
3．社工隊伍建設。在養老服務機構中開發設置社會工作者崗位，推動實現每千名老年人擁有1名社會工作者。
4．老年醫學人才隊伍培養。對全市二級及以上綜合性醫院老年醫學科和醫養結合機構的骨干醫護人員、國家安寧療護試點市從事安寧療護工作的骨干醫護人員，開展診療知識和技能培訓。
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（十一）維護老年人合法權益。
1．加強養老服務監管。建立聯合執法機制，聯合相關部門對存在安全隱患的機構進行集中整治。指導養老服務機構按照國家有關規定和當事方協議約定提供服務。建立糾紛協商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。全面建立養老機構備案信用承諾制度，到2025年底前養老機構備案信用公開承諾率達到100%；實施養老機構安全生產專項整治行動，指導督促養老機構落實安全管理主體責任，全面整改安全隱患，所有養老機構達到《養老機構服務安全基本規范》國家強制標準；嚴厲打擊無證照經營和利用養老服務機構設施和場地開展與養老服務無關的違法活動，每年至少開展一次專項集中整治。（市民政局、市衛健委、市住建局、市應急局及相關部門按職責分工負責）
2．規范養老服務健康發展。加強對養老服務機構的行為監管，嚴防欺老虐老行為。建立政府主導、機構主責、部門協同、行業自律、社會監督的養老服務綜合監管制度。明確監管重點，落實部門責任，加強協調聯動，強化綜合監管，構建職責明確、分工協作、齊抓共管的監管格局。完善養老機構備案辦事指南，優化辦事流程，2025年底前，所有縣市區養老服務事項全部進入政務服務大廳，實行網上辦公，一站式辦理，明確辦理時限。將養老服務事項納入政務服務清單管理，實行“好差評制度”。推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。（市民政局及相關部門按職責分工負責）
3．推進養老服務標準化建設。推動養老機構服務安全基本規范、服務質量基本規范、等級劃分與評定等國家標準的實施，引導養老服務機構通過養老服務質量認證。支持養老服務領域行業組織和機構開展標準化管理圍繞農村互助養老、居家養老、社區養老、機構養老和醫養康養文養相結合，制定體現我市特色、適應管理服務的養老服務標準體系。建立和完善養老服務標準化專家庫。培育扶持一批養老服務標準化創新基地，積極開展養老服務機構和組織標準化試點。（市民政局負責）
4．保護老年人消費權益。落實養老服務領域非法集資處置工作行業部門責任，持續加強養老服務領域非法集資排查整治工作。依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。完善養老服務機構預付費管理制度，探索建立預付費資金監管機制。鼓勵金融機構持續豐富商業養老金融產品，嚴厲查處金融機構誤導老年人進行風險投資行為。完善養老服務機構退出機制，指導退出機構妥善做好老年人服務協議解除、安置等工作，建立健全養老服務機構關停等特殊情況應急處置機制。充分發揮各類組織作用，做好涉老矛盾糾紛適時預警、跟蹤排查、動態監控、及時化解工作。加大老年人合法權益保護力度，做好法律服務、法律援助和司法救助工作，為特殊困難老年人開設綠色通道、減免服務費用。對建設、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區加強監管，落實信用承諾，嚴禁以養老之名“跑馬圈地”。（市市場監管局、市衛健委、市民政局、市金融辦、松原銀保監分局、市公安局、市司法局、市法院、市自然資源局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強黨的領導。堅持黨委對實施積極應對人口老齡化戰略的全面領導，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保障。強化各地落實規劃的主體責任，明確目標、分解任務、壓實責任，加強對規劃實施的組織、協調和督導。要將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃及為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。
（二）強化組織協調。各縣（市、區）要根據人口老齡化發展形勢，制定專項規劃或實施方案，加強與相關規劃銜接。積極發揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統籌協調作用，推動各成員單位履職盡責，形成發展老齡事業的工作合力。發揮養老服務聯席會議制度作用，推進養老服務體系建設，強化區域養老服務資源統籌管理。推動縣（市、區）編制實施“一老一小”整體解決方案，指導有條件縣（市、區）積極參與國家城企聯動普惠養老專項行動，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協同發展。〔各縣（市、區）政府及市衛健委、市民政局、市發改委按職責分工負責〕
（三）健全數據支撐。按照國家和省老齡事業指標體系或公報（報告），收集相關部門數據，編制發布我市老年人口和老齡事業發展狀況公報（報告），提供老齡人口2020年第七次全國人口普查相關數據統籌養老服務領域政務和社會數據資源，實現老年人口、社會保障、養老服務、健康服務等涉老數據的有效歸集與管理，促進部門間信息共享，更好地服務社會。完善電子健康檔案和電子病歷數據庫，加強在老年人健康管理中的運用，強化疾病預測預警，為老年人提供健康管理等個性化服務。積極利用智庫和第三方力量，加強基礎性研究，促進多學科交叉融合，開展老齡化趨勢預測和養老產業前景展望。建立市級老齡事業重大決策專家咨詢制度。〔各縣（市、區）政府及市統計局、市衛健委、市民政局、市公安局、市人社局、市政數局、市發改委按職責分工負責〕
（四）加強督導評估。市發改委、市民政局、市衛健委會同有關部門，加強對各地區、各部門的指導、督促，適時對本規劃執行情況進行評估，及時發現解決存在的困難和突出問題。各市、縣級政府要按照本規劃要求，結合實際情況，細化相關指標，落實推進措施。各地區、各部門要以“五化”閉環工作法狠抓落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地開展工作。〔各縣（市、區）政府及市發改委、市民政局、市衛健委按職責分工負責〕