??? 各縣市區衛生計生委，市直公立醫院：
我辦代市政府辦公室起草了《阜陽市建立現代醫院管理制度實施方案（征求意見稿）》，現向你們征求意見（注：縣市區衛生計生委將此征求意見稿轉至轄區內二級以上醫療機構征求意見）。
請于2018年7月19日（周四）下午下班前將修改意見經主要領導簽字蓋章后以掃描版發送至市醫改辦，無意見也請書面反饋。
聯系電話：2118065
郵??? 箱：fysnwk@126.com
阜陽市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室
2018年7月18日
阜陽市建立現代醫院管理制度實施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于建立現代醫院管理制度的實施意見》（皖政辦〔2018〕9號）精神，全面深化全市醫藥衛生體制改革，加快建立現代醫院管理制度，提升醫院管理能力，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和踐行新發展理念，堅持黨的領導，堅持正確的衛生與健康工作方針，堅持中國特色衛生與健康發展道路，不斷提高醫療服務質量，努力實現社會效益與運行效率的有機統一，充分調動醫務人員積極性，實行民主管理和科學決策，強化公立醫院引領帶動作用，完善多元辦醫格局，加快醫療服務供給側結構性改革，實現醫院治理體系和管理能力現代化，為推進健康阜陽建設奠定堅實基礎。
二、基本原則
堅持黨的領導。堅持把公立醫院黨的建設與建立現代醫院管理制度緊密結合，同步規劃，同步推進。堅持把黨的領導融入公立醫院治理結構，充分發揮黨組織在醫院內部治理結構中的作用。加強社會辦醫院黨組織建設。
堅持以人民健康為中心。始終把人民健康放在優先發展的戰略地位，將公平可及、群眾受益作為出發點和立足點，全方位、全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，增強群眾改革獲得感。
堅持公立醫院的公益性。落實黨委和政府對公立醫院的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。
堅持政事分開、管辦分開。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，合理界定政府作為公立醫院出資人的舉辦監督職責和公立醫院作為事業單位的自主運營管理權限，實行所有權與經營權分離。創新管理方式，從直接管理公立醫院轉變為行業管理，強化政策法規、行業規劃、標準規范的制定和對醫院的監督指導職責。
堅持分類指導，鼓勵探索創新。鼓勵在中央確定的改革方向和原則下，根據醫院性質、功能定位、等級規模等不同情況，因地制宜，突破創新，建立符合實際的現代醫院管理制度。
三、工作目標
到2020年，基本形成維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制和決策、執行、監督相互協調、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫健康發展，推動各級各類醫院管理規范化、精細化、科學化，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。
四、工作任務
（一）完善醫院管理制度
1.制定醫院章程。醫院章程應包括醫院性質、辦醫宗旨、功能定位、辦醫方向、管理體制、經費來源、組織結構、決策機制、管理制度、監督機制、文化建設、黨的建設、群團建設，以及舉辦主體、醫院、職工的權利義務等內容。醫院要以章程為統領，建立健全內部管理機構、管理制度、議事規則、辦事程序等，規范內部治理結構和權力運行規則，提高醫院運行效率。制定公立醫院章程時，要明確黨組織在醫院內部治理結構中的地位和作用。縣級以上公立醫院于8月31日前制定醫院章程，并報市醫改辦。
2.健全醫院決策機制。院長全面負責醫療、教學、科研、行政管理工作。院長辦公會議是公立醫院行政、業務議事決策機構，對討論研究事項作出決定。醫院黨組織領導班子成員應當按章程進入醫院管理層或通過法定程序進入理事會，醫院管理層或理事會內部理事中的黨員成員一般應當進入醫院黨組織領導班子，在決策程序上，公立醫院發展規劃、“三重一大”等重大事項，以及涉及醫務人員切身利益的重要問題，要經醫院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現。充分發揮專家作用，組建醫療質量與安全管理、藥事管理、醫學倫理、價格管理等專業委員會，對專業性、技術性強的決策事項提供技術咨詢和可行性論證。資產多元化、實行托管的醫院以及醫療聯合體等，可在醫院層面成立理事會。
3.健全民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。工會依法組織職工參與醫院的民主決策、民主管理和民主監督。醫院研究經營管理和發展的重大問題應當充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。推進院務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權。
4.健全醫療質量安全管理制度。嚴格落實《執業醫師法》《醫療機構管理條例》《醫療質量管理辦法》等法律法規規定，院長是醫院依法執業和醫療質量安全的第一責任人，落實醫療質量安全、院科兩級責任制。建立健全全員參與、覆蓋臨床診療服務全過程的醫療質量管理與控制工作制度，嚴格落實首診負責、三級查房、分級護理、手術分級管理、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫療質量安全核心制度。嚴格執行醫院感染管理制度、醫療質量內部公示制度等。充分發揮各專業醫療質量控制中心作用，建立以質量安全為中心的檢查、考核、評價、控制、信息反饋等管理評價體系，定期開展制度培訓和檢查評估，不斷加強醫療質量控制，促進醫院醫療質量的持續提高。
5.健全人力資源管理制度。
建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執業醫師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內外人員統籌考慮。堅持“兩個允許”（允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵），建立適應醫療行業特點、體現以知識價值為導向的公立醫院薪酬制度，公立醫院在核定的薪酬總量內進行自主分配，體現崗位差異，兼顧學科平衡，做到多勞多得、優績優酬。加快推行公立醫院院長年薪制，探索實行高層次人才協議工資制、項目工資制等，形成有效的激勵約束機制。醫務人員薪酬不得與藥品、衛生材料、檢查、化驗等業務收入掛鉤。
6.健全財務資產管理制度
財務收支、預算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產管理等必須納入醫院財務部門統一管理。建立健全全面預算管理、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制，確保經濟活動合法合規，提高資金資產使用效益。公立醫院作為預算單位，所有收支納入部門預算統一管理，要強化成本核算與控制，逐步實行醫院全成本核算。落實三級公立醫院總會計師制度，總會計師由同級公立醫院管理委員會委派，統籌管理醫院經濟工作，其他有條件的醫院結合實際推進總會計師制度建設。落實公立醫院預算管理制度，促進公立醫院運營管理科學化、規范化和精細化。加強公立醫院內部審計監督，推動注冊會計師審計工作。
7.健全績效考核制度。將政府、舉辦主體對醫院的績效考核落實到科室和醫務人員，對不同崗位、不同職級醫務人員實行分類考核。建立健全績效考核指標體系，圍繞辦院方向、社會效益、醫療服務、經濟管理、人才培養培訓、可持續發展等方面，突出崗位職責履行、工作量、服務質量、行為規范、醫療質量安全、醫療費用控制、醫德醫風和患者滿意度等指標。嚴禁給醫務人員設定創收指標。將考核結果與醫務人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。
8.健全人才培養培訓管理制度
建立醫院各類人才培養規劃，加強人才梯隊建設。落實住院醫師規范化培訓、專科醫師規范化培訓和繼續醫學教育制度，做好醫學生培養工作。加強以發揮特色醫療技術、提高診療水平、擴大服務能力為主要內容的臨床重點專科建設工作，充分發揮重點帶動和示范作用，不斷提高臨床醫療技術水平和醫療管理水平，促進醫療機構合理調整技術結構，優化醫療資源配置，不斷推動醫院核心競爭力。城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到基層或對口幫扶的醫療機構連續服務不少于半年。城市大醫院要積極為基層培養人才。
9.加大適宜技術推廣應用
加強臨床醫學研究，加快診療技術創新突破和應用，促進衛生與健康科技成果轉移轉化，組織開展面向縣級公立醫院衛生計生適宜技術推廣工作，加大開展面向城市社區和鄉村衛生計生機構的適宜技術推廣工作力度，進一步提升基層醫療衛生機構服務能力和水平，促進基層公共衛生服務均等化和分級診療工作深入開展。鞏固和完善各項醫學教育制度，大力開展遠程醫學教育。
10.健全支持和保障管理制度
強化醫院發展建設規劃編制和項目前期論證，落實基本建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、質量責任終身制等。合理配置適宜醫學裝備，建立采購、使用、維護、保養、處置全生命周期管理制度。探索醫院內部物流管理體系和“后勤一站式”服務模式，推進醫院后勤服務社會化。
11.健全信息管理制度
落實《安徽省智慧醫院建設規劃》和《全國醫院信息化建設標準與規范》，積極推進智慧醫院建設，以“互聯網＋”為手段，以醫院信息系統互聯互通標準化成熟度測評和醫療機構患者就診健康信息共享及一卡通用為導向，強化醫院信息系統標準化和規范化建設，與區域健康信息平臺、醫保、預算管理、價格管理等系統有效對接。促進醫療服務管理、醫療質量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務運行、成本核算、內部審計、院務公開、廉潔風險防控等管理制度的落實。加強醫院網絡和信息安全建設管理，完善患者個人信息保護制度和技術措施。
12.加強醫院文化建設
推進醫院精神文明建設，深入開展社會主義核心價值觀教育，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業精神。強化醫院內涵建設，營造溫馨環境，突出人文關懷，開展人文關懷示范醫院創建活動。中醫院要突出中醫特色傳統文化元素。建設醫術精湛、醫德高尚、醫風嚴謹、風清氣正的醫務人員隊伍。尊重醫務人員勞動成果和辛勤付出，關心愛護醫務人員身心健康，注重挖掘、樹立、宣傳先進人物和先進事跡，增強職業榮譽感。
13.全面開展便民惠民服務
三級公立醫院要全部參與醫療聯合體建設并發揮引領作用。按照《阜陽市2018-2020年進一步改善醫療服務行動計劃實施方案》有關工作部署，不斷健全工作制度，創新服務舉措，持續實施改善醫療服務行動計劃，建立院內分診制度，優化就醫流程，合理布局診區，科學實施預約診療，推行日間手術、遠程醫療、多學科聯合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內綠色通道。全市二級以上公立醫院積極接入阜陽公眾健康服務平臺和省醫療便民服務平臺，開展就醫引導、診間結算、檢查結果推送、異地就醫結算等信息化便民服務，推廣網上預約、網絡支付、結果查詢等在線就醫服務，推動在線健康咨詢、居家健康服務、個性化健康管理等應用。開展臨床路徑管理、優質護理服務，改善藥師服務行為，加強社工、志愿者服務。推進院內調解、人民調解、司法調解、醫療風險分擔機制有機結合的“三調解一保險”機制建設，妥善化解醫療糾紛，構建和諧醫患關系。
（二）建立健全醫院治理體系
14.明確政府對公立醫院的舉辦職能
政府及公立醫院管理委員會行使公立醫院舉辦權、發展權、重大事項決策權、資產收益權等，審議公立醫院章程、發展規劃、重大項目實施、收支預算等。貫徹落實《阜陽市區域衛生規劃（2016-2020年）》和《阜陽市醫療衛生機構設置規劃（2014-2030）》，明確公立醫院功能定位，合理控制公立醫院數量和規模。全面落實對符合區域衛生規劃的公立醫院投入政策，細化落實對中醫醫院的投入傾斜政策。逐步償還和化解符合條件的公立醫院長期債務。逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制。積極推進、不斷完善公立醫院編制周轉池制度。按照公立醫院領導人員管理有關規定，選拔任用公立醫院領導人員。逐步取消公立醫院的行政級別，各級衛生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫院領導職務。建立適應醫療行業特點的薪酬制度，著力體現醫務人員技術勞務價值。建立以公益性為導向的考核評價機制，定期組織公立醫院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，考核結果與財政補助、醫保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。
15.明確政府對醫院的監管職能
落實醫療服務綜合監管制度，全面實行醫療機構和醫務人員不良記分制度，重點加強對各級各類醫院醫療質量安全、醫療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監管，建立“黑名單”制度，形成全行業、多元化的長效監管機制。對造成重大社會影響的亂收費、不良執業等行為，造成重大醫療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風建設的行為，要建立問責機制。強化衛生計生行政部門醫療服務監管職能，完善機構、人員、技術、裝備準入和退出機制。深化醫保支付方式改革，充分發揮醫保對醫療服務行為和費用的調控引導與監督制約作用，逐步將醫保對醫療機構服務監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。從嚴控制公立醫院床位規模、建設標準，嚴禁舉債建設和豪華裝修，按規劃配備大型醫用設備，對超出規模標準的要逐步壓縮床位。控制公立醫院特需服務規模，提供特需服務的比例不超過10%。強化對公立醫院經濟運行和財務活動的會計、審計監督。健全非營利性和營利性社會辦醫院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫院產權歸屬、財務運營、資金結余使用等的監管，加強對營利性社會辦醫院盈利率的管控。
16.落實公立醫院經營管理自主權
公立醫院要依法依規進行經營管理和提供醫療服務，行使內部人事管理、機構設置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內部績效考核與薪酬分配、年度預算執行等經營管理自主權。落實公立醫院用人自主權，由醫院根據學科發展、崗位需要和核定的人員總量，按照方案公開、過程公開、結果公開的原則組織公開招聘，招聘結果報相關部門備案；對緊缺、高層次人才可按規定采取考察的方式予以招聘，結果公開。進一步改進艱苦邊遠地區公立醫院人員招聘工作，合理設置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。
17.加強社會監督和行業自律
加強醫院信息公開，重點公開質量安全、價格、醫療費用、財務狀況、績效考核等信息。加強行業協會、學會等社會組織在行業自律和職業道德建設中的作用，引導醫院依法經營、公平有序競爭。定期開展患者滿意度調查工作，不斷改善群眾就醫感受。改革完善醫療質量、技術、安全和服務評估認證制度。探索建立第三方評價機制。
（三）加強醫院黨的建設
18.充分發揮公立醫院黨委的領導核心作用
公立醫院黨委要抓好對醫院工作的政治、思想和組織領導，把方向、管大局、保落實。把方向，主要是自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執行黨的理論路線方針政策，引導監督醫院遵守國家法律法規，維護各方合法權益，確保醫院改革發展正確方向。管大局，主要是堅持在大局下行動，謀全局、議大事、抓重點，統籌推進醫院改革發展、醫療服務、醫德醫風等各項工作，努力建設患者放心、人民滿意的現代醫院。保落實，主要是管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，討論決定醫院內部組織機構的設置及其負責人的選拔任用，領導精神文明建設和思想政治工作，領導群團組織和職工代表大會，做好知識分子工作和統一戰線工作，加強黨風廉政建設，確保黨的建設、衛生與健康工作方針和政策部署在醫院不折不扣落到實處。
19.全面加強公立醫院基層黨建工作
加強、完善黨建工作領導體制和工作機制，合理設置醫院黨建工作機構，配齊配強黨建工作力量，規模較大、黨員數量較多的醫療機構應當明確專職從事黨務工作的所需崗位并落實相應待遇。建立科學有效的黨建工作考核評價體系，進一步落實管黨治黨主體責任，推進黨組織和黨的工作全覆蓋。建立健全醫院內設機構黨支部，選優配強黨支部書記和支部委員，注重從黨性強、業務好、會管理、有威信、熱愛黨務工作的優秀黨員干部中選拔，黨支部書記一般應當由內設機構負責人中的黨員擔任，充分發揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘。做好發展黨員和黨員教育管理工作，把政治標準放在首位，注重發展醫療專家、學科帶頭人、優秀青年醫務人員入黨。堅持把黨組織活動與業務工作有機融合，積極推進活動創新、思想政治工作內容和載體創新，防止“兩張皮”。
20.加強社會辦醫院黨組織建設
加大社會辦醫院黨組織組建力度，批準設立社會辦醫院時，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結合，建立健全社會辦醫院黨建工作管理體制，規范黨組織隸屬關系。社會辦醫院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務，結合實際開展工作，按照黨的要求辦醫立院。要突出黨組織政治功能，參與內設機構重大問題的決策。配強醫院黨建工作力量，凡有3名以上正式黨員的，應當及時成立黨支部，正式黨員不足3名的，可聯合成立黨支部，黨員數量超過50人以上的醫療機構應設立黨總支。定期開展黨建工作落實情況督查，年終納入述職述廉重要內容，形成黨建與業務工作齊抓共管的責任機制，真正做到“兩手抓、兩手硬”。
五、組織實施
（一）強化組織落實。各縣市區要將建立現代醫院管理制度作為深化醫改的重要內容，于7月30日之前制定實施方案，明確目標任務和責任分工，完善落實督辦制度。市衛生計生委、市編辦、市人社局、市財政局等部門要適應建立現代醫院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放相關權限，調整相關政策，加強事中事后監管，優化政務服務流程，形成工作推進合力。
（二）總結推廣經驗。鼓勵各縣市區在中央確定的改革方向和原則下，結合醫院實際，積極創新，建立切實有效的現代醫院管理制度。衛生計生行政部門要會同有關部門密切跟蹤工作進展，加強調研指導，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題。挖掘、總結、提煉、推廣各地建立現代醫院管理制度的典型經驗，及時將成熟經驗上升為政策，推動現代醫院管理制度不斷完善。
（三）做好宣傳工作。堅持正確的輿論導向，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為建立現代醫院管理制度營造良好輿論環境。加強宣傳引導，引導公眾樹立科學、理性、有序的就醫理念，營造全社會尊醫重衛的良好風氣。