各縣(區)人民政府,市直有關部門:
??? 《麗江市推進中醫藥振興發展重大工程實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
2023年12月26日
（此件公開發布）
麗江市推進中醫藥振興發展重大工程實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知》(國辦發〔2023〕3號)《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省推進中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知》(云政辦發〔2023〕30號)精神,加大“十四五”期間對中醫藥發展的支持和促進力度,著力推動麗江中醫藥振興發展,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實黨中央、國務院關于中醫藥工作決策部署和省委、省政府工作要求,立足新發展階段,全面貫徹新發展理念,聚焦“3815”戰略發展目標,把保障人民健康放在優先發展的戰略地位,堅持問題導向、深化改革、資源集成、人才興醫、人民滿意,加大投入與體制機制創新并舉,統籌力量集中解決中醫藥振興發展重點領域、重要環節的突出問題,破除制約高質量發展的體制機制障礙,加快改善中醫藥發展條件,充分發揮中醫藥特色優勢,統籌推進中醫藥振興發展,為健康麗江建設作出新貢獻。
(二)總體目標。到2025年,中醫藥服務體系更加完善,中醫藥防病治病水平明顯提升,中醫藥人才隊伍持續優化,中醫藥科研取得突破,中藥質量不斷提升,中西醫協同發展更加深入,中醫藥對外交流更具影響力,中醫藥文化更加繁榮,符合中醫藥特點的體制機制和政策體系進一步完善,中醫藥振興發展取得明顯進展,中醫藥在健康麗江建設中的重要支撐作用進一步凸顯。
二、中醫藥健康服務高質量發展工程
(一)不斷完善中醫藥服務體系。健全完善中醫藥服務體系,進一步發揮中醫藥特色優勢,將中醫醫療機構建設納入區域醫療機構設置規劃,落實土地、規劃等建設條件,統籌考慮各地中醫藥發展基礎和建設條件,因地制宜開展建設。持續實施好市中醫醫院特色重點醫院建設,加快推進玉龍縣中醫醫院新建項目、華坪縣中醫醫院住院樓改擴建項目建設,推動古城區辦好縣辦中醫醫療機構,基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。100%的公立綜合醫院和婦幼保健機構設置中醫臨床科室和中藥房,基層中醫館建設全覆蓋,90%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務,市、縣、鄉、村四級中醫藥服務體系基本建成。〔責任單位:市衛生健康委、市發展和改革委、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局,各縣(區)人民政府〕
(二)逐步提升中醫藥服務能力。醫療服務能力明顯提高,力爭50%以上的縣級中醫醫院醫療服務能力達到國家推薦標準和1所縣級中醫醫院達到三級中醫醫院標準,基層中醫藥服務量占比達到30%以上。持續強化省級中醫特色專科建設,推廣40個中醫優勢病種診療方案。加強中醫醫院重癥醫學科(急診科)、肺病科等建設,提升中醫應急救治能力。加強中醫醫院康復(醫學)科和老年病科建設,開展老年病及相關慢性病防治和康復護理,加強老年人中醫藥健康管理服務,提升中醫特色康復和老年健康能力。實施中醫健康促進行動,加強中醫醫院治未病科建設。開展中醫藥適宜技術推廣培訓中心建設,每年向基層新增推廣不少于10項中醫藥適宜技術。遴選25個基層醫療衛生機構實施基層中醫館和康復科建設,到2025年,全市不少于20%的鄉鎮衛生院(社區服務中心)中醫館達到國家中醫館服務能力提升建設標準、康復科設置比例達到35%以上。支持中醫醫院信息化達標和智慧中醫醫院建設,落實國家中醫藥綜合統計制度,推進中醫藥信息化建設。〔責任單位:市衛生健康委、市發展和改革委、市財政局、市醫保局、市民政局、市統計局,各縣(區)人民政府〕
三、中西醫協同推進工程
(一)創新中西醫結合醫療模式。落實國家公立醫院績效考核政策措施將中西醫結合工作納入綜合醫院等級評審和績效考核范圍。落實國家加強綜合醫院中醫藥工作政策措施,強化臨床科室中醫醫師配備,打造中西醫協同團隊。在綜合醫院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式,將中醫納入多學科會診體系。依托市級醫療機構人才優勢,支持鼓勵醫療機構建設中西醫協同“旗艦”科室。〔責任單位:市衛生健康委、市發展和改革委、市人力資源和社會保障局,各縣(區)人民政府〕
(二)重大疑難疾病中西醫臨床協同建設。聚焦惡性腫瘤及心腦血管系統、呼吸系統、消化系統等疾病,遴選1—2個重大疑難病種開展中西醫臨床協作試點,形成并推廣一批中西醫結合診療方案,提升重大疑難疾病救治水平。力爭1—2個病種進入省級重大病種中西醫臨床協作試點項目。〔責任單位:市衛生健康委、市科技局〕
四、中醫藥特色人才培養工程
(一)加強中醫藥人才培養平臺建設。中醫藥人才培養能力不斷提升,到2025年,每千人口中醫類別執業(助理)醫師達到0.62人。實施中醫藥人才培養計劃,在有條件的職業院校設置中醫藥相關專業,培養本土中醫藥人才。建好華坪縣中醫醫院助理全科醫生規范化培訓基地臨床技能中心。加強傳承性人才培養,依托國醫大師、省級名中醫、“興滇英才支持計劃”名醫、興麗名中醫和名老中醫藥專家學術經驗繼承指導老師等專家資源,支持每所縣級公立中醫醫院建設1-2個基層名老中醫藥專家工作室,培養80名中醫藥傳承人才。〔責任單位:市教育體育局、市衛生健康委、市人力資源和社會保障局,各縣(區)人民政府〕
(二)加強中醫藥特色人才培養。與省內外醫學類高等院校建立戰略合作關系,加快高層次人才引培,加強高端人才、興麗名中醫、市級學科帶頭人、學科后備人才、中醫藥骨干人才培養。積極選派中醫類別醫師進行全科醫生、助理全科醫生和基層中醫館骨干人才培訓,用好基層中醫專業農村訂單定向免費醫學生,不斷壯大基層人才隊伍。實施“西學中”人才培養,按照省級西醫人員學習中醫藥知識培訓考核方案,培養一批中西醫結合人才。〔責任單位:市衛生健康委、市人力資源和社會保障局,各縣(區)人民政府〕
五、中醫藥科研創新發展工程
(一)建設中醫藥科技創新平臺。依托市內外科技力量,支持民族醫藥研究機構建設,建立專家研究團隊,加強民族醫藥理論和作用機理研究,開展課題研究、產業技術攻關研究、科技成果轉化和人才培養等工作,為中醫藥(民族醫藥)發展提供持續有效技術和人才支撐,促進民族醫藥創新發展。加大對中醫藥科技創新平臺的支持力度,對中醫藥科學研究的項目立項、評審、成果評價等實行單列和同行評議。完善中醫藥科技創新體系,統籌中醫藥科技資源,推動中醫藥科技創新加快形成自主知識產權和成果轉化。〔責任單位:市科技局、市衛生健康委、市發展和改革委、市市場監督管理局,各縣(區)人民政府〕
(二)鼓勵中醫藥科技創新重點項目研究。發揮高等院校和科研院所、中醫醫療機構等在古籍保護和現代化應用方面的資源和人才優勢,完善激勵機制,推動產學研醫政深度融合。推進中醫藥古籍文獻研究應用,支持民族醫藥、文化等研究機構開展古籍文獻挖掘、修復、整理和研究,加大瀕危珍貴古籍保護修復力度,提升古籍文獻保護能力。大力開展以藥食物質中藥材品種為原料的各類藥膳、藥酒、藥茶、健康飲品、保健食品等營養健康產品的研發,利用現代生物技術等先進技術,開發具有抗氧化、減肥、增強免疫力、輔助改善記憶、養護皮膚等功能的系列保健食品和國產特殊用途化妝品。鼓勵開展臨床療效好、科技含量高、創新性強、擁有自主知識產權的中藥新藥研發。〔責任單位:市衛生健康委、市科技局、市市場監管局、市工業和信息化局,各縣(區)人民政府〕
六、中藥質量提升及產業促進工程
(一)不斷提升中藥材質量。推進云木香、粗莖秦艽、桔梗、川貝母、滇黃精、滇重樓、牡丹、當歸等重點道地優勢藥材的種植和產地加工達到GAP要求,提升占市場供給量較大的粗莖秦艽、云木香、當歸、桔梗、滇黃精、滇重樓等種植加工規范化水平。積極開展中藥材種質資源收集及保護工作,收集種質資源300份以上,在中藥材重點區域建設中藥材種質資源保護基地,建立瀕危中藥材種質資源圃(庫)1個、重要中藥材種質資源圃(庫)1個。建設5個道地優勢中藥材良種繁育基地、5個中藥材良種保障性苗圃基地。建立中藥材品種制度,加大良種推廣力度,率先在云木香、滇重樓兩個“十大云藥”品種實現良種全覆蓋。〔責任單位:市市場監管局、市科技局、市農業農村局、市工業和信息化局負責,各縣(區)人民政府〕
(二)推進中藥材產業發展。堅持內培外引相結合,在云木香、云當歸、胡黃連、云茯苓、滇重樓、滇黃精、秦艽等優勢品種中各培育2戶以上市級龍頭企業,在種植、加工、銷售等產業鏈條中各培育3戶以上市級龍頭企業,打造產業發展的領軍力量。鼓勵中小企業聯合發展,形成產業鏈聚集效應。提升藥材農民合作社規范化水平,引導聯合發展。進一步健全利益聯結機制,增加藥農收入。全市中藥材市級以上農業產業化龍頭企業達到50戶以上,合作社達300個以上。強化質量管控,建設10個標準化種植基地、實現規范化種植面積10萬畝以上,力爭3—5個基地符合GAP要求。加強追溯體系試點建設,實現500畝以上規模經營主體從種子、種苗、種植、養殖、加工、倉儲、物流、銷售到終端消費的可溯源。〔責任單位:市農業農村局、市林業和草原局、市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局,各縣(區)人民政府〕
七、中醫藥文化弘揚工程
(一)建設中醫藥(民族醫藥)博物館。中醫藥文化建設深入推進,將中醫藥博物館納入公共文化服務重點項目建設內容,引導和鼓勵社會力量參與博物館建設。支持建設中醫藥文化宣傳及科普教育基地,推動建設中醫藥文化體驗場館、傳習所、非遺工坊和中醫藥健康文化知識角。〔責任單位:市衛生健康委、市文化和旅游局,各縣(區)人民政府〕
(二)大力弘揚中醫藥文化。深入開展中醫藥文化進機關、進校園、進社區,加大中醫藥文化活動和產品供給,支持創作高質量的中醫藥圖書及各類新媒體產品。組建中醫藥文化宣傳專家組,培養一支中醫藥文化傳播隊伍,加強中醫藥養生保健科普知識宣傳,開展優秀科普作品評選推介,大力推動中醫藥健康知識普及,持續提升公民中醫藥健康文化素養水平。〔責任單位:市衛生健康委、市教育體育局、市文化和旅游局,各縣(區)人民政府〕
八、中醫藥開放發展工程
(一)探索中醫藥開放發展平臺。發展“互聯網+中醫藥貿易”,繼續發揮“云藥之鄉”優勢,探索中醫藥服務出口新業態新模式,積極支持培育中醫藥服務國際知名品牌。加強宣傳推介,支持中醫藥企業通過中國國際服務貿易交易會、中國—南亞博覽會等平臺“走出去”。〔責任單位:市衛生健康委、市商務局、市外事辦、市市場監管局,各縣(區)人民政府〕
(二)拓展中醫藥對外交流合作。鼓勵支持高等院校、科研機構、企事業單位在國際知名學術期刊發表中醫藥研究成果。鼓勵支持有關高等院校和科研院所與國外有關機構開展學術交流。〔責任單位:市科技局、市外事辦、市教育體育局、市衛生健康委,各縣(區)人民政府負責〕
九、組織保障
(一)加強組織領導。各縣(區)人民政府要加強組織領導,將中醫藥振興發展重大工程納入衛生健康事業高質量發展三年行動統籌推進,充分發揮中醫藥部門聯席會議制度統籌協調作用,定期研究、協調解決中醫院振興發展重大問題。各有關部門要研究細化中醫藥振興發展的具體措施,推動重大工程項目落地實施。
(二)強化資金保障。各縣(區)人民政府、各有關部門要完善投入保障機制,建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制。鼓勵引導社會資本參與中醫藥振興發展,各縣(區)人民政府在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大投入及撥付力度。
(三)落實政策措施。各縣(區)人民政府要切實履行政府辦醫主體責任,落實中醫醫院基本建設、設備購置、人才培養等保障措施,不斷強化縣域醫共體建設中中醫醫院的功能定位,落實“兩個允許”要求,深化人事薪酬制度改革,完善醫院補償機制,落實中醫服務價格、醫保支付傾斜政策,鼓勵在醫療機構中藥制劑和中醫技術應用等方面制定更加靈活的政策。
(四)加強監測評估。各縣(區)人民政府、各有關部門要根據省級監測評估方案要求,配合開展重大工程實施動態監測和評估,強化全周期監測,增強評估的客觀性、準確性和科學性。加強評估結果應用,建立動態調整機制。
(五)注重宣傳引導。各縣(區)人民政府、各有關部門要進一步強化對中醫藥振興發展重大工程實施的宣傳力度,加強政策解讀,增強公眾對中醫藥振興發展的認同感,及時回應社會關切,提升對中醫藥的認可度,積極營造全社會關心支持中醫藥發展的良好氛圍。