??? “十四五”衛生健康發展規劃是推進健康哈密行動和衛生事業高質量發展的行動綱領，是制定健康發展政策和實現更高水平全民健康指標的重要依據。根據《“健康新疆2030”規劃綱要》、《新疆維吾爾自治區衛生健康事業“十四五”發展規劃》和《哈密市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合工作實際，制定本規劃。
一、發展成就
“十三五”期間，哈密市衛生健康事業取得長足發展，居民健康水平穩步提升，居民主要健康指標均有所改善。城鄉醫療衛生服務體系不斷完善，每千人擁有床位6.55張，每千人擁有醫生3.12人，護士3.09人，醫藥體制改革取得階段性成果。扎實推進城市醫聯體國家試點，持續做好與區縣人民醫院的醫聯體協作，不斷提升縣域內醫療衛生服務水平和能力。全面取消藥品加成并調整醫療服務價格，實施國家基本藥物制度。對口援疆工作成效顯著。實施河南衛生健康援疆項目8個，積極實施醫療人才“組團式”援疆工作，醫療衛生小組團向基層延伸，重點專科建設得到進一步加強。基層醫療衛生服務水平穩步提升。深入推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，落實基層醫療衛生機構績效工作制度，開展優質服務基層行活動，全面加強鄉村醫生隊伍建設。持續擴大基本公共服務內容和覆蓋面，家庭醫生簽約服務提質增效。醫療衛生隊伍結構進一步優化，訂單定向培養補充基層衛生人員，積極做好衛生人才引進工作，組織開展規范化培養、培訓。中醫民族醫服務體系得到有序發展，實施中醫民族醫館建設。衛生應急和執法能力得到提升。進一步完善重大疫情應急指揮和監測預警機制，開展哈密市120醫療急救指揮平臺信息化建設，切實履行衛生監督職責，有力保障了醫療衛生和公共衛生安全。
二、重點任務
（一）深入推進健康哈密建設
完善健康哈密建設工作機制。按照《“健康哈密2030”規劃綱要》，推動落實“將健康融入所有政策”策略，依法推進”健康哈密“建設。深入開展新時代愛國衛生運動，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，全面改善人居環境，推進衛生城鎮創建。
（二）健全公共衛生服務體系
加強疾病預防控制體系建設。堅持各級疾控機構公益性，促進公共衛生職責全面落實。持續強化傳染病醫院能力建設，加快推進疾病預防控制機構基礎設施和裝備建設。持續提升檢驗檢測能力和應急現場處置能力。強化基層和醫防公共衛生責任，落實網格化管理職責。提高醫療機構人員公共衛生素養和能力。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制。加快構建綜合監測預警系統，加強異常數據監測，強化疾病預防控制哨點功能和效率。促進衛生健康監督能力提升，實現衛生監督領域全要素、全流程、全覆蓋監管。
（三）持續加強重點疾病管理
聚焦慢性病管理與控制。加強慢性病綜合防控，積極推動慢性病綜合防控示范區建設工作。實施心腦血管疾病、慢性呼吸系統疾病、癌癥、糖尿病防治行動。促進職業健康事業發展，深入開展職業病危害專項治理工作，從源頭控制和減少職業病危害，保護廣大勞動者職業健康。加快職業健康人才隊伍建設，發展壯大職業健康人才梯隊。推進心理健康服務管理，健全精神衛生和心理健康服務工作機制，引導公眾正確認識精神障礙和心理行為問題。持續做好嚴重精神障礙患者管理工作。做好精神科醫師轉崗培訓，補充精神科醫師。
（四）推動中醫藥傳承創新發展
完善各級中醫醫療機構建設。開展哈密市維吾爾醫醫院三級民族醫醫院創建工作，滿足各族群眾中醫藥就醫需求。加快基層中醫藥服務能力建設，持續加大鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫館建設，滿足村、社區常見病、多發病的診治及預防保健服務。推動中醫民族醫養生保健服務水平。根據實際將中醫治未病服務逐步融入疾病診療全過程，逐步實現每個家庭醫生團隊能夠提供中醫藥服務的醫師。倡導體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。
（五）提高醫療服務水平
實施市級醫療服務能力提升計劃。加強市級公立醫院重點學科建設，加強城市醫聯體建設，著力將哈密市中心醫院打造成自治區級區域醫療中心。加強哈密市第二人民醫院腫瘤診療能力建設，提升哈密市婦女兒童醫院專科能力，增強哈密市維吾爾醫醫院中醫藥特色，全面提升市級醫院專科醫療技術水平和服務能力。以危急重癥為重點，扎實推進五大救治中心建設。逐步構建集預防、篩查、救治、康復于一體的綜合防治網絡和綠色轉診通道。提升基層醫療衛生服務能力。深入開展基層醫療衛生服務能力提升三年行動。引導優質醫療資源下沉，提升基層醫療機構服務能力，嚴把醫療質量安全。充分發揮市級專業質控中心作用，持續提升醫療質量和規范化診療水平。完善基礎醫療和護理管理規范，提高抗菌藥物臨床合理用藥水平，規范醫療服務行為。優化多元辦醫格局。堅持基本醫療衛生事業的公益性，支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，加強政府監管、行業自律與社會監督，嚴厲打擊非法行醫行為，激發醫療衛生領域社會投資活力。
（六）深化醫藥衛生體制改革
落實分級診療制度建設。推進緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，規范人員使用、財務核算、績效考核、物資調配，明確權責邊界。推動檢查結果的互認和同質化，完善醫療機構科學化管理，推動全市公立醫院高質量發展。深化醫院薪酬制度改革，完善公立醫院績效考核制度，進一步落實國家“兩個允許”的要求，充分調動醫務人員的積極性。加強藥品使用及耗材供應。強化基本藥物制度落地落實，推動各級醫療機構形成基本藥物主導的“1+X ”用藥模式，落實國家、自治區集中采購藥品配備使用，完善藥品使用監測，穩步開展藥品臨床綜合評價。
（七）加快學科人才布局建設
加大人才引進力度。引進多學科專業技術人才和復合型高級衛生管理人才。全面推行聘用制，健全醫療衛生人才評價機制，加強人才培養力度。深入推進住院醫師規范化培訓制度，持續落實農村訂單定向免費醫學生培養、面向基層專科層次學歷教育工作。開展基層醫療衛生人員在職培訓，加大縣鄉村繼續醫學教育網絡建設，切實落實鄉村醫生多渠道補償政策。推進人才援疆工作。依托河南省對口衛生援疆優質資源，實施高層次人才引進和中青年名醫培養計劃，開展請進來、走出去的醫療衛生專業技術人員雙向交流。持續開展醫療人才“組團式”援疆工作，建立中、短期衛生健康專業人才對口“小組團”柔性援疆機制。實施名醫工作室擴容工程，推進援疆專家“百場義診”活動。
（八）促進人口長期均衡發展
加強婦幼健康管理。規范化建設哈密市婦女兒童醫院。開展縣級危重孕產婦和新生兒救治中心建設，全面實施婦幼基本公共衛生服務項目篩查，加強孕產婦和0-6歲兒童健康管理。加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務工作，支持社會力量發展普惠托育服務。推進老年健康服務體系建設。建立健全以基層醫療衛生機構為基礎的醫養結合體系，推進醫療衛生和養老服務融合發展。開展老年健康促進行動，擴大服務供給，豐富服務內容，優化服務方式，推進家庭醫生簽約服務高質量發展。穩步擴大安寧療護和老年人心理關愛試點。
（九）加強絲綢之路經濟帶醫療服務中心能力建設
按照自治區級區域醫療中心的功能定位，充分發揮哈密市在絲綢之路經濟帶中重要節點作用。加強“互聯網＋醫療健康”建設，提高合作處置重大傳染病疫情及突發公共衛生事件的能力。
（十）加快全民健康信息化建設
完善全民健康信息平臺建設。深入開展“互聯網+醫療健康”信息化建設工作，加強信息安全保護，做好各系統網絡安全保障工作。推動基層醫療衛生信息化。加強基層標準化應用和安全管理，規范基層醫療衛生機構內部管理、醫療衛生監督考核、遠程醫療服務保障等重要功能。
（十一）鞏固拓展健康扶貧成果與鄉村振興有效銜接
保持政策總體穩定，鞏固健康扶貧成果。持續鞏固拓展基本醫療保障現有成果，建立完善因病返貧致貧監測預警長效機制，切實降低低收入患者看病就醫負擔。健全完善健康危險因素控制長效機制，對因病返貧致貧風險較高的群眾及時納入家庭醫生簽約服務范圍，提升重點傳染病防控能力和突發公共衛生事件應急處置能力。做好鞏固拓展健康扶貧與鄉村振興有效銜接，持續推進鄉村醫療衛生服務體系建設，鞏固完善基層衛生服務體系，推進健康扶貧同鄉村振興有效銜接、融合發展。
（十二）推進兵地衛生健康融合發展
構建兵地融合發展機制。逐步建立兵地同級醫療機構之間檢查檢驗結果互認機制。逐步將十三師新星市醫療機構納入哈密市“120”急救體系，就近為兵地群眾提供便捷的院前急救服務。支持十三師新星市醫療機構加入城市醫聯體與專科聯盟。嚴格執行規劃建設“一張圖”。逐步打通兵地健康信息系統，推進信息互認互查。拓展兵地醫療衛生機構間公共衛生服務、健康管理、人員培訓督導、專家多點執業、應急救援等合作渠道，鞏固兵地一盤棋，衛生一張網，保障區域內各族群眾的健康水平。
三、保障措施
（一）強化組織領導。加強本規劃與哈密市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的有效銜接，明確職責任務，認真組織落實各項重點工作。按照“適度發展、優化結構、規模合理”的原則，優化資源配置，制定區域醫療衛生服務體系規劃。
（二）健全保障機制。強化政府在提供公共衛生、計劃生育和基本醫療服務中的主導地位，加大政府投入力度，保障各族群眾基本需求。加強援疆項目、資金的管理使用。鼓勵和引導社會力量加大對衛生健康事業的投入。
（三）加強宣傳引導。堅持正確的輿論導向，加強正面宣傳和典型宣傳，增強社會對衛生健康工作的普遍認知，爭取各方面支持，保障規劃的有效實施。為規劃實施營造良好的社會氛圍。
（四）做好監測評估。對規劃開展情況實施中期和末期評估，及時發現實施中存在的問題，并研究解決對策，確保規劃順利實施。全面推動衛生健康領域實施預算績效管理工作，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。
（五）健全法治保障。理清制約衛生健康事業發展清單，開展對已有政府規范性文件的清理工作，盡快建立和完善基本醫療、公共衛生、監督執法等制度，發揮法治對衛生健康事業發展改革的引領、規范、推動和保障作用。