各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構：
??? 《黔東南州加快推進中醫藥（民族醫藥）產業高質量發展三年攻堅實施方案（2024—2026年）》已經州人民政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
黔東南州人民政府辦公室
2024年6月13日
黔東南州加快推進中醫藥（民族醫藥）產業高質量發展三年攻堅實施方案
（2024—2026年）
??? 為深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發貴州省推動中醫藥產業高質量發展攻堅行動計劃（2023—2030年）的通知》（黔府辦發〔2023〕1號）《省衛生健康委關于印發推進中醫藥產業高質量發展的若干措施》（黔衛健函〔2023〕68號）《黔東南州“十四五”中醫藥發展規劃》（州中醫藥聯席辦發〔2023〕1號）《黔東南州“十四五”中藥材產業發展規劃（2021—2025年）》（黔東南中藥材領辦發〔2022〕3號）《黔東南州“5＋N”產業鏈一圖三清單》等文件精神，充分發揮我州中醫藥（民族醫藥）特色優勢，推動全州中醫藥（民族醫藥）產業高質量發展，結合我州實際，特制定本方案。
??? 一、總體目標
??? 堅持企業帶動、文旅帶動、市場帶動，充分發揮中醫藥（民族醫藥）特色優勢，聚焦“補鏈、強鏈、延鏈、穩鏈”，推動中醫藥（民族醫藥）全產業鏈高質量發展。力爭到2026年底，全州中醫藥（民族醫藥）產業現代化水平顯著提高，中醫藥（民族醫藥）健康產業快速發展，中醫藥（民族醫藥）制造產業累計完成產值30億元以上，中藥材（民族藥材）總種植面積在180萬畝以上，培育中藥材（民族藥材）良種繁育基地70個以上，建立中藥材智慧物流集散地1個和區域性中藥材交易中心，新增中藥（民族藥）單品種3—6個、苗藥侗藥特色治療技術10項以上，支持符合條件的苗侗民族藥、苗侗特色醫療技術納入醫保支付范圍。建成黔東南州中藥民族藥區域院內制劑研究開發運用中心1個，完成中藥（民族藥）質量標準研究6個以上，推進全州獲得院內制劑備案號或批準文號10個以上、復方制劑1—2個，申報獲得一批“健”“械”“消”“妝”等字號產品，開發推出一批“藥食同源”系列產品，推出“文旅產品”10個以上，中藥（民族藥）相關創新產品研發取得新突破。組織完成200余味苗藥侗藥圖片收集、形態特征、藥理活性、民間應用、苗侗語翻譯、藥物功能主治、藥物安全性及用藥禁忌等藥物專業知識的編寫工作，出版《黔東南州苗侗醫藥志》，進一步強化民族醫理論體系建設。抓好全州鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）中醫館人才的配備，推進中醫類執業（助理）醫師數配備達到本機構總執業（助理）醫師數20％以上。持續滾動開展苗侗等民族醫藥（確有專長）從業人員考核考試工作，實現州級苗醫侗醫確有專長人員獲得資質達1000人以上。
??? 二、重點任務
??? （一）突出“補鏈”，做優中藥材產業
??? 1．補好“良種繁育鏈”。進一步開展地方特有品種調查和資源收集，建立特色中藥材（民族藥材）資源圃。加強瀕危中藥材及苗侗民族特色中藥材品種的野生撫育與人工種植馴化繁育技術研究。積極開展品種選育，加快中藥材（民族藥材）新品種的認定工作。大力開展省級認定貴參1號、貴鉤1號、黔藿1號等優良新品種的示范推廣。積極支持具有培育中藥材（民族藥材）種苗能力的生產主體在核心區重點建設一批具有高水平的中藥材（民族藥材）種子種苗繁育中心，不斷培育壯大“育繁推一體化”企業，提高集約化生產繁育比例，構建中藥材（民族藥材）種質資源及良種繁育體系。到2026年，培育中藥材（民族藥材）良種繁育基地70個以上，優良種子繁育基地3萬畝以上，可供應種植面積20萬畝以上。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州林業局、州自然資源局、州科技局、州衛生健康局、州農科院，各縣〔市〕人民政府）
??? 2．補好“標準化種植鏈”。立足黔東南州山地資源優勢，堅持生態優先、綠色發展的模式，優化中藥材（民族藥材）發展布局，科學規劃設置一批太子參、鉤藤、天麻、黃精、淫羊藿等道地特色藥材主產區。在現有施秉、黃平為核心的太子參主產區和劍河、錦屏、黎平、從江為核心的鉤藤主產區基礎上，打造以雷山、黎平、鎮遠等縣為核心的全國天麻產業融合發展示范引領區，以從江、雷山、劍河等縣為核心的全國優質淫羊藿產區，以岑鞏、黃平、臺江等縣為核心的黃精產區。推動優勢單品連片發展、規模發展、集群發展，形成規模化效應，大力發展中藥材林下生態種植，提升種植基地管理水平，開展GAP示范基地建設。到2026年，中藥材總種植面積在180萬畝以上，提質增效基地90萬畝，完成“定制藥園”示范基地建設40家以上。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州林業局、州自然資源局、州衛生健康局，各縣〔市〕人民政府）
??? 3．補好“初加工鏈”。按照“減損耗、降成本、提品級”的要求，在施秉、劍河、黃平、黎平、從江、雷山、榕江等主要中藥材種植區域合理布局，建設一批產地初加工示范基地，開展初加工工藝及配套設備研究，制定和推廣中藥材初加工標準，加強凈制、分級、切片、蒸煮、烘干、儲藏等設施建設和設備更新，提高清洗、干燥、分選和包裝的機械化、自動化水平。培育壯大專業化產地初加工主體。推動產地趁鮮切制、產地初加工與飲片加工一體化，引導飲片加工企業向產地初加工延伸。推進“黔六味”中藥材產業集群項目建設，新建和改擴建一批加工生產線。到2026年，建設產地初加工基地（點）累計達60個以上。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州工業和信息化局、州商務局、州市場監管局、州科技局、州衛生健康局、貴州苗藥集團有限責任公司，各縣〔市〕人民政府）
??? 4．補好“市場流通鏈”。積極搭建信息服務平臺，推動我州中藥材信息平臺等大數據系統建設，借助貴州現代物流集團在大灣區設立的銷售專館（區）、貴薈館省外倉等銷售平臺、銷售渠道和佛山市對口幫扶我州的優勢，推進我州中藥材銷售和“黔藥出山”。支持我州“定制藥園”品種加入貴州省中藥材質量追溯服務平臺，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追蹤的中藥材流通云倉管理購銷機制，逐步構建起覆蓋種植、生產、初加工、倉儲、銷售全過程的質量安全監管體系。加快推進黔東南高新技術產業開發區國藥控股智慧物流中心、黔東南州醫療物資應急儲備配送中心、黔東南州智慧藥材供應鏈中心項目以及中藥材智慧物流集散地建設，力爭到2026年，在凱里建成1個區域性中藥材交易中心，形成生產、加工、銷售一體化布局綜合性服務平臺。支持院內制劑跨院同價同質使用，探索開展中藥飲片“代煎、代配、代送”等業務，支持州內醫療機構、科研單位和企業建設中藥智能配送中心，建立數字化中藥房共享服務平臺，通過遠程診療信息系統，賦能共享智慧中藥房，將有效優質中醫藥（民族醫藥）服務資源下沉，為成員單位提供遠程醫療指導和統一規范的中醫藥服務。（牽頭單位：州商務局；責任單位：貴州苗藥集團有限責任公司、州工業和信息化局、州農業農村局、州投資促進局、州發展改革委、州衛生健康局、州市場監管局、州大數據管理局，各縣〔市〕人民政府）
??? （二）突出“強鏈”，做強中藥制造業
??? 5．做強中藥飲片。以大品種中藥材和道地特色藥材為發展重點，調整種植養殖結構，推動中藥材（民族藥材）產地初加工標準化、規模化、集約化，提升生產效益，促進流通使用。鼓勵中藥飲片申請納入國家和省級醫保藥品目錄，將符合規定的中醫藥服務項目納入醫保支付范圍，加強各級中醫醫院和基層中醫館服務能力提升，提高中藥飲片在醫療機構中的使用比例。支持中藥飲片企業并購重組，以黔東南高新區、侗鄉大健康示范區、劍河工業園區為重點，引導形成中藥飲片生產集聚、區域聯動、各具特色的產業發展格局。重點培育2—3家中藥飲片生產企業，推動中藥材（民族藥材）一二三產業融合發展。到2026年，全州公立中醫院門診中藥處方比例達65％以上，中藥收入占藥品收入比例達到50％以上，中藥飲片處方占藥品處方總數比例不低于30％，中藥飲片制造產業產值達6億元以上。（牽頭單位：州工業和信息化局；責任單位：州財政局、州農業農村局、州投資促進局、州發展改革委、州市場監管局、州醫保局、州衛生健康局、貴州苗藥集團有限責任公司，各縣〔市〕人民政府）
??? 6．做強中成藥和中藥配方顆粒。強化中成藥和中藥配方顆粒產業支持。加大中藥配方顆粒生產企業培育力度，將中成藥和中藥配方顆粒納入州醫藥領域相關產業發展規劃，推進中醫藥（民族醫藥）精深加工，鼓勵我州符合條件的中成藥、中藥飲片企業向中藥配方顆粒領域拓展，強化品牌塑造和科技創新。支持中成藥生產企業、中藥飲片生產企業之間通過兼并、重組等方式，成為具備中藥飲片炮制以及中藥提取、濃縮、分離、干燥、制粒等中藥配方顆粒完整生產能力的企業，符合條件的優先審批。加快黔東南高新區、侗鄉大健康示范區、劍河工業園區三個重點民族醫藥產業園區基礎設施建設和劍河京誠藥業免煎中藥顆粒生產、劍河金線蓮、丹寨南板藍根綠色循環等項目建設進度，推動國藥、紅云制藥、京誠藥業等億元以上企業產值提升。圍繞黔東南州“5＋N”產業鏈一圖三清單，大力開展招商引資、招大引強，招引一批行業優強知名藥企集生產、加工、銷售等一體化布局的現代醫藥產業園落地黔東南，形成中成藥和中藥配方顆粒產業集群。力爭到2026年，中成藥和中藥配方顆粒制造產業產值達6億元以上。（牽頭單位：州工業和信息化局；責任單位：州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州投資促進局、州市場監管局、州衛生健康局、貴州苗藥集團有限責任公司，各縣〔市〕人民政府）
??? 7．做強中藥制劑。充分發揮醫療機構中藥制劑傳承創新發展“孵化器”作用，鼓勵醫療機構遴選臨床療效確切、質量可控、創新性強、有重大臨床價值的制劑，開展相關研究申報新藥。以黔東南州民族醫藥研究院現有制劑室和黔東南州中藥苗侗藥區域院內制劑研究開發運用中心為基礎，為全州提供醫療機構制劑研發和生產服務，有效降低醫療機構的投入和運營成本。推進醫療機構中藥（民族藥）制劑統一服務（統一生產、統一質控、統一售價），依托縣域醫共體延伸到基層醫療機構，實現院內制劑在州、縣、鄉、村四級醫療機構調配使用。力爭到2026年，獲得醫療機構院內制劑備案號或批準文號10個以上。（牽頭單位：州衛生健康局；責任單位：州市場監管局、州工業和信息化局、州醫保局、州發展改革委、州科技局、州國有資本運營公司、州民族醫藥研究院、州中醫醫院、貴州苗藥集團有限責任公司，各縣〔市〕人民政府）
??? 8．強化中醫藥（民族醫藥）科研創新。充分利用我州資源優勢，運用省、州科技計劃項目、中醫藥（民族醫藥）產業發展項目等加大對院內制劑、中成藥、中藥配方顆粒研發及中藥（民族藥）質量標準研究支持力度，鼓勵符合條件的企業、高校、科研機構開展中藥配方顆粒工藝及質量控制等技術研究，力爭在關鍵技術領域研究取得突破，進一步提升產品科技含量，實現成果轉化。加強與中國中醫科學院、貴州中醫藥大學、貴州民族大學、上海中醫藥大學、廣州博威生物有限公司等科研院所、高校、藥企的合作，研發一批具有苗侗等民族特色的科技產品，助推我州中醫藥（民族醫藥）產業高質量發展。（牽頭單位：州衛生健康局；責任單位：州市場監管局、州科技局、州投資促進局、州財政局、州教育局、州民族醫藥研究院、州中醫醫院、貴州苗藥集團有限責任公司，各縣〔市〕人民政府）
??? 9．做強保健用品。充分利用貴州省保健用品審批政策優勢，加大政策和項目扶持力度，鼓勵大健康醫藥企業做大做強，加大科研和投入，力爭再申報獲得一批“健”“械”“消”“妝”等字號產品，研發出一批具有苗侗等民族特色的大健康產品。支持已獲得“健”字號的22個從江瑤浴產品和5個丹寨藥浴乳進行二次開發，提升產品品質和科技含量，增加附加值。鼓勵具有苗侗等民族特色的大健康產品向景區、醫療機構和康養醫館推廣使用，招引一批優強醫藥企業落地我州。力爭到2026年，我州保健用品形成規模化和產業化。（牽頭單位：州衛生健康局；責任單位：州市場監管局、州工業和信息化局、州科技局、州投資促進局、州財政局、州民族醫藥研究院、州中醫醫院，各縣〔市〕人民政府）
??? （三）突出“延鏈”，做長“中醫藥（民族醫藥）＋”產業
??? 10．培育壯大“民族醫藥＋康養旅游”新業態。開展民族醫藥進景區活動，加快旅游景區與醫療機構、養老機構、藥材種植園、醫藥健康企業之間融合發展，形成集醫藥、健康、旅游于一體的中醫藥（民族醫藥）健康旅游產業鏈。圍繞旅游景區，建設一批中醫藥健康旅游示范基地和示范項目，打造以中醫藥（民族醫藥）文化體驗游、康養休閑游、中醫藥（民族醫藥）研學游、膳食養生游為載體的中醫藥（民族醫藥）健康旅游項目，全力創建國家中醫藥健康旅游示范區，加快景區內部中醫藥（民族醫藥）文化和健康產品業態植入，打響黔東南州健康養生旅游品牌，增創一批省級中醫藥健康旅游示范區（基地項目），指導劍河溫泉、岑鞏思州溫泉等改擴建運營溫泉康養項目，重點推進黎從榕對接粵港澳大灣區的山地民族文化旅游和生態康養，建成省級以上溫泉康養、森林康養、中醫藥（民族醫藥）健康旅游等康養旅游示范基地。力爭到2026年，建成“民族醫藥＋康養旅游”5家以上中醫藥健康旅游示范區（基地項目）。（牽頭單位：州文體廣電旅游局；責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州衛生健康局、州投資促進局、州市場監管局、州林業局、貴州苗藥集團有限責任公司，各縣〔市〕人民政府）?
??? 11．培育壯大“民族醫藥＋健康食品”藥食同源新業態。搶抓我州作為鐵皮石斛、靈芝、天麻食藥物質獲批國家試點工作契機，鼓勵獲得藥食同源生產企業加大投入和研發，使用藥食同源目錄中藥材（民族藥材）作為原料，積極開展水提固體飲料快銷品生產，研發一批保健食品、特殊膳食食品、醫藥中間體、美容化妝品等，提升產品附加值。力爭到2026年，開發出一批綠色健康有機食品類文旅產品品牌，提升產業競爭力。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州衛生健康局、貴州苗藥集團有限責任公司，各縣〔市〕人民政府）
??? 12．培育壯大“民族醫藥＋文旅產品”新業態。支持州民族醫藥研究院、凱里市民族醫藥研究所、紅云制藥等科研單位和企業提升科研能力，加大研發力度，研發出一批以苗侗等民族醫藥為主的大健康產品，鼓勵深化文旅企業合作，推出特色鮮明的“文旅產品”10個以上。支持凱里市苗侗醫藥文化街、鎮遠古城、西江苗寨、肇興侗寨等旅游景點設置民族醫藥“文旅產品”旗艦店和體驗點，提高民族醫藥健康相關產品影響力。（牽頭單位：州文體廣電旅游局；責任單位：州市場監管局、州發展改革委、州工業和信息化局、州衛生健康局，各縣〔市〕人民政府）?
??? 13．培育壯大“民族醫藥＋健康養老”新業態。堅持健康養老與民族醫藥養生結合，將民族醫藥養生保健、特色康復等融入健康養老全過程。拓展三穗縣成功創建國家醫養結合示范縣的經驗，再爭創一批國家級和省級醫養結合示范縣，更好地培育一批技術成熟、服務規范、信譽良好的健康養老機構。（牽頭單位：州民政局；責任單位：州投資促進局、州衛生健康局，各縣〔市〕人民政府）
??? （四）強化“穩鏈”，守正創新做好傳承發展
??? 14．做強民族醫藥文化精髓的挖掘和保護。搶抓國發〔2022〕2號文件賦予貴州推動苗藥等民族藥入《藥典》的機遇，加快對黔東南名中醫（民族醫）學術思想、臨床經驗、特色診療醫術進行挖掘和整理，支持有影響力、口碑良好的民族醫通過“師帶徒”等方式，推動中醫（民族醫）傳承和發展。加強民族醫藥資源和知識產權保護，積極探索民族民間“獻方”激勵機制，鼓勵民族醫積極獻方。組織科研單位、高校、苗侗醫藥協會等部門開展制定苗侗醫藥名詞術語規范。完成《黔東南州苗侗醫藥志》的編纂出版，為苗藥入《中華人民共和國藥典》提供重要的歷史文獻資料。鼓勵各縣（市）打造一批突出苗侗等民族醫藥特色內涵，充分展現具有苗侗醫藥文化元素的民醫堂、苗侗醫館，開展苗侗等民族醫特色專長服務。（牽頭單位：州衛生健康局；責任單位：州志辦、州科技局、州市場監管局，各縣〔市〕人民政府）
??? 15．提升民族醫藥健康產業的品牌價值。充分發揮我州苗侗醫藥文化主聚集地的優勢，定期舉辦具有影響力的中醫藥苗侗民族醫藥發展學術交流活動，宣傳推廣提升黔東南民族醫藥健康產業的品牌價值和影響力，打造“世界苗醫藥之都”。組織開展苗藥侗藥圖片收集、形態特征、藥理活性、民間應用、苗侗語翻譯、藥物功能主治、藥物安全性及用藥禁忌等藥物專業知識的編寫工作，編纂出版《黔東南州苗侗醫藥志》，強化我州苗侗等民族醫理論體系建設。（牽頭單位：州衛生健康局；責任單位：州志辦、州中醫醫院、州民族醫藥研究院、凱里市中醫院，各縣〔市〕人民政府）
??? 三、保障措施
??? 16．強化組織保障。全州各級各相關部門要高度重視中醫藥（民族醫藥）產業高質量發展，認真按照州委、州政府關于大力發展中醫藥（民族醫藥）產業的工作部署，明確任務，分工合作，通過集中辦公、定期調度等方式，及時解決產業發展過程中存在的問題。同時，加強上下銜接指導，暢通溝通渠道，提高工作效率，合力推進黔東南州中醫藥（民族醫藥）產業高質量發展。（牽頭單位：州衛生健康局；責任單位：州農業農村局、州商務局、州文體廣電旅游局、州市場監管局、州發展改革委、州工業和信息化局、州投資促進局、州科技局、州財政局、州醫保局，各縣〔市〕人民政府）?
??? 17．強化政策支持。發揮財政資金的引導和撬動作用，強化相關部門和企業對中醫藥（民族醫藥）產業項目儲備，通過向上爭取項目和專項資金、藥企合作、金融融資等方式，多渠道籌集中醫藥（民族醫藥）產業發展資金。統籌現有專項資金支持企業、科研單位及有成就的團體和個人開展種質資源保護、收集與評價、品種選育、綠色高效栽培技術研究，以及苗侗等民族醫藥制劑、藥方等方面的研究、收集、出版推廣等工作。對在關鍵技術和品牌塑造中取得貢獻的科研單位和企業給予政策傾斜和獎勵。強化醫保政策支持，提高中醫（民族醫）診療項目住院報銷比例，將優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的中醫優勢病種及時納入DIP付費范圍，有力推進中醫優勢病種“同病同效同價”醫保支付新模式。（牽頭單位：州衛生健康局；責任單位：州農業農村局、州商務局、州文體廣電旅游局、州市場監管局、州發展改革委、州工業和信息化局、州投資促進局、州科技局、州財政局、州醫保局，各縣〔市〕人民政府）?
??? 18．強化人才保障。積極引進培養高水平科研人才和高層次中藥人才，突出中醫藥企業創新人才的主體地位，在人才表彰獎勵、省級人才基地申報等予以傾斜。鼓勵高校、職業院校和醫療機構在我州開辦實訓基地，支持有條件的職業院校積極申報中醫（民族醫）康復及相關專業課程，為中醫（民族醫）提供人才培養基地。充分挖掘民間民族醫藥確有專長（非遺）人員，推薦符合條件的人員參加省級中醫醫術確有專長人員醫師資格考核。持續滾動式的開展黔東南苗侗等民族醫（確有專長）從業人員考核考試認定工作，鼓勵在職醫務人員繼續教育中增加民族醫藥知識與技能培訓，壯大民族醫藥人才儲備。（牽頭單位：州衛生健康局；責任單位：州人力資源社會保障局、州農業農村局、州文體廣電旅游局、州科技局、州財政局、州教育局、州委編辦，各縣〔市〕人民政府）
??? 19．強化跟蹤督促。全州各級各部門要結合職能職責，對照目標任務，精心安排部署，定期調度工作推進情況，定期分析評估，共同推進中醫藥（民族醫藥）產業高質量發展。（牽頭單位：州衛生健康局；責任單位：州農業農村局、州商務局、州文體廣電旅游局、州市場監管局、州發展改革委、州工業和信息化局、州衛生健康局、州投資促進局、州科技局、州財政局、州醫保局，各縣〔市〕人民政府）