??? 近日，中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下。
??? 一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)背景
??? 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥工作的重要論述和考察云南重要講話精神，按照省委、省政府把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成世界一流現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的決策部署，立足當(dāng)前云南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能，開放合作、共建共享”發(fā)展原則，緊盯中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，加快推進(jìn)云南中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力云南省由“中藥材大省”向“中藥材強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變。在深入調(diào)研并廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2025—2027年）》，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，推動(dòng)全省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??? 二、《行動(dòng)方案》主要目標(biāo)
??? 通過三年的系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是到2027年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)第一，中藥材種植規(guī)模達(dá)1000萬畝以上，年產(chǎn)量達(dá)150萬噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)2000億元以上；二是基本建成全國(guó)規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最優(yōu)的道地藥材生產(chǎn)基地和中藥材產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展示范區(qū)；三是把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)為一體的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。
??? 三、《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容
??? 《行動(dòng)方案》圍繞中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展要求，針對(duì)解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的良種繁育體系不完善、種植加工標(biāo)準(zhǔn)化程度不平衡、產(chǎn)業(yè)附加值有待提升、市場(chǎng)流通體系不健全等突出問題，提出10項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)和23條主要措施，推動(dòng)云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??? （一）實(shí)施中藥材良種育繁推體系建設(shè)工程，主要包括3個(gè)方面措施，一是加強(qiáng)種質(zhì)資源圃建設(shè)和良種繁育，建立種子種苗質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二是加大良種繁育推廣力度，建設(shè)良種繁育基地。三是加快珍稀瀕危中藥材的保護(hù)與利用，提升資源保護(hù)能力與產(chǎn)業(yè)化水平。
??? （二）實(shí)施高品質(zhì)中藥材供應(yīng)基地建設(shè)工程，主要包括3個(gè)方面措施，一是推廣中藥材綠色生態(tài)種植養(yǎng)殖，制定中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃，種植林下、仿野生、綠色有機(jī)和GAP中藥材500萬畝以上；二是加快中藥材GAP基地建設(shè)，加快建設(shè)60個(gè)以云藥大品種和優(yōu)勢(shì)品種為重點(diǎn)的GAP基地，規(guī)范推行運(yùn)用追溯碼；三是提升中藥材產(chǎn)地初加工能力，制定道地藥材產(chǎn)地初加工技術(shù)規(guī)范和商品規(guī)格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)30個(gè)規(guī)模以上產(chǎn)地初加工基地，基本實(shí)現(xiàn)所有中藥材品類產(chǎn)地初加工全覆蓋。
??? （三）實(shí)施中藥材精深加工園區(qū)建設(shè)工程，主要包括2個(gè)方面措施，一是建設(shè)中藥材精深加工示范園區(qū)，加快推進(jìn)以“集群+鏈?zhǔn)健睘槟Ｊ降闹兴幉木罴庸ぎa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批原料集中、要素聚集、服務(wù)完善、技術(shù)先進(jìn)、鏈條齊備的中藥材現(xiàn)代化精深加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；二是培育壯大中藥材龍頭企業(yè)，堅(jiān)持內(nèi)培外引相結(jié)合，推動(dòng)中藥材企業(yè)并購(gòu)重組，發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)主導(dǎo)作用，打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育形成2家百億企業(yè)與120家省級(jí)龍頭企業(yè)。
??? （四）實(shí)施藥食同源產(chǎn)品開發(fā)推廣工程，提升云南省藥食同源功能食品工程研究中心和食藥同源資源開發(fā)與利用教育部工程研究中心研發(fā)能力，加強(qiáng)藥食烹飪?nèi)瞬排囵B(yǎng)，加大宣傳推廣力度，形成一批具有云南特色的藥膳美食品牌，實(shí)現(xiàn)藥食同源類藥材年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值300億元以上。
??? （五）實(shí)施中藥材交易市場(chǎng)建設(shè)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局構(gòu)建“1+1+N”全省中藥材交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，支持打造云南中藥材展示中心和配套服務(wù)商圈，對(duì)中藥材交易市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)改造提升，打造功能齊全的專業(yè)交易市場(chǎng)。
??? （六）實(shí)施中藥材康養(yǎng)旅居融合發(fā)展工程，圍繞“有一種叫云南的生活”目標(biāo)，整合融通中藥材產(chǎn)業(yè)資源，配套完善軟硬件設(shè)施，打造一批中藥材特色康養(yǎng)旅居村鎮(zhèn)及示范區(qū)，加快推進(jìn)中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
??? （七）實(shí)施中藥材品牌培育提升工程，主要包括2個(gè)方面措施，一是提升“云藥”品牌影響力，加大“十大云藥”“十大健康資源”中藥材品種在國(guó)內(nèi)外宣傳推介力度，不斷增強(qiáng)云南道地藥材品牌影響力；二是培育中藥材企業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)品牌，培育打造一批知名企業(yè)品牌，提升推介一批民族品牌，不斷擴(kuò)大“云藥”產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
??? （八）實(shí)施中藥材科技創(chuàng)新工程，主要包括2個(gè)方面措施，一是構(gòu)建中藥材科技支撐體系，健全支持中藥材科技創(chuàng)新研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化政策，制定重大課題研究計(jì)劃，集中整合各類科研資源力量，搭建科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)；二是加強(qiáng)中藥材人才隊(duì)伍建設(shè)，制定中藥材人才培養(yǎng)計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)一批中藥材學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
??? （九）實(shí)施中藥材國(guó)際化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程，主要包括3個(gè)方面措施，一是共建國(guó)際合作平臺(tái)基地，鼓勵(lì)支持云南中藥材行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)專項(xiàng)，推動(dòng)共建國(guó)際合作平臺(tái)基地。鼓勵(lì)支持相關(guān)單位與南亞、東南亞國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)企業(yè)交流合作；二是拓展中藥材進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)，鞏固拓展德宏瑞麗、文山天保、西雙版納景洪、紅河河口等中藥材進(jìn)出口岸優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善藥食同源商品進(jìn)口通關(guān)便利化措施，推動(dòng)建設(shè)面向南亞、東南亞中藥材國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)；三是促進(jìn)中醫(yī)藥文化互鑒互信，推動(dòng)云南中醫(yī)藥產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中醫(yī)藥療效機(jī)理的科學(xué)闡釋和中醫(yī)藥文化宣傳推介，把云南打造成為中醫(yī)藥文化國(guó)際交流中心。
??? （十）實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)工程，主要包括5個(gè)方面措施，一是構(gòu)建中藥材質(zhì)量安全追溯體系，建立全省中藥材質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程各環(huán)節(jié)可追溯；二是構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，建立全省中藥材產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署提供科學(xué)依據(jù)；三是構(gòu)建中藥材規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步健全完善技術(shù)規(guī)范、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、地方藥材標(biāo)準(zhǔn)等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全施行中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度；四是構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)金融保險(xiǎn)體系，提升金融支持助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，有效保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求；五是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)藥材優(yōu)先使用體系，建立優(yōu)質(zhì)藥材優(yōu)先使用制度，組織開展中藥材GAP應(yīng)用示范醫(yī)院建設(shè)工作，鼓勵(lì)支持中藥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用符合GAP要求的藥材，協(xié)同推進(jìn)將使用符合GAP藥材的藥品優(yōu)先納入集采范圍，鼓勵(lì)支持符合GAP要求藥材用于來源于古代經(jīng)典名方的中藥新藥、中藥配方顆粒及醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑研發(fā)生產(chǎn)和推廣使用，完善優(yōu)化政策支持，積極打造“云嶺名方”品牌，培育一批制劑名品，通過中藥制劑發(fā)展支撐中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
??? 四、《行動(dòng)方案》保障措施
??? 保障措施主要有以下4個(gè)方面措施，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立工作專班，加強(qiáng)實(shí)施管理；二是加大專項(xiàng)支持，制定省財(cái)政支持中藥材產(chǎn)業(yè)若干政策措施，建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照種植養(yǎng)殖區(qū)劃，合理布局種植養(yǎng)殖基地和產(chǎn)地加工選址，加強(qiáng)中藥材種植、加工等用地保障，加強(qiáng)招商引資；三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（綜合體），通過財(cái)政資金引導(dǎo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收；四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過多平臺(tái)、多渠道、多形式宣傳，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。