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??? 為認真貫徹落實習近平總書記關于衛生與健康事業的重要論述，進一步樹牢以人民健康為中心的發展思想，加強我市突發事件醫療衛生救援工作，有效減輕各類突發事件對人民群眾身心健康和生命安全的危害，結合我市實際，我委代市政府辦牽頭起草了《六安市突發事件醫療衛生救援應急預案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士踴躍參加，積極建言獻策。此次公開征求意見的時間為2023年11月7日至2023年12月7日。

一、征集時間：

征集時間為?2023年11月7日至2023年12月7日 。

二、征集方式：

（一）登錄六安市人民政府網“全市政府網站意見征集平臺”（https://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市衛生健康委員會“征集調查”欄目（https://wjw.luan.gov.cn/）留言；

（二）書面信件。郵寄地址：六安市衛生健康委員會（六安市行政中心11號樓304室，郵編：237000）；

（三）電子信件。發送至電子郵箱laswsjyzk@163.com；

（四）聯系電話：0564-3379955。

來信請注明“征求意見稿建議反饋”字樣及來信人姓名、聯系方式。

六安市人民政府辦公室關于六安市突發事件醫療衛生救援應急預案

（送審稿）的起草說明

一、起草背景和依據

為認真貫徹落實習近平總書記關于衛生與健康事業的重要論述，進一步樹牢以人民健康為中心的發展思想，加強我市突發事件醫療衛生救援工作，有效減輕各類突發事件對人民群眾身心健康和生命安全的危害，保障社會和諧穩定和經濟平穩發展，根據國家衛健委《國家衛生健康委辦公廳關于進一步做好突發事件醫療應急工作的通知》（國衛辦醫急函﹝2023﹞143號）和安徽省衛健委《關于印發安徽省突發事件緊急醫學救援規劃（2023-2025）的通知》（皖衛應急秘﹝2023﹞15號）等文件要求，制定本預案。

二、起草過程

2023年7月，由市衛健委代市政府辦牽頭起草了《六安市突發事件醫療衛生救援應急預案》（征求意見稿），8月11日書面征求市屬公立醫院意見并收集救援隊專家組名單，8月31日書面征求各縣區政府、市直有關單位意見，共收到反饋意見25條，采納25條。

三、預案內容

（一）事件分級

突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

（二）醫療衛生救援組織體系

市、縣衛生健康行政部門成立領導小組，做好統籌協調工作。成立突發事件醫療衛生救援應急專家組，為救援工作提供技術保障。組建綜合醫療及突發性傳染病防控等專業應急救治隊伍，承擔相應突發事件的醫療救援工作。

（三）市直部門、醫療衛生救援機構職責

市直各有關部門在市級人民政府和市突發事件應急指揮機構的領導下，按照應急響應級別及各自職責，配合做好醫療衛生救援工作。

（四）應急響應和終止

醫療衛生救援遵循分級響應、屬地為主的原則，劃分突發事件的響應級別及啟動程序，遵循“誰啟動、誰終止”的原則。

（五）急救處置

現場救援、轉送傷員、院內救治、后期處置。

六安市突發公共事件醫療衛生救援應急預案?

目??????錄

?

1 ?總則

1.1 ?編制目的

1.2 ?編制依據

1.3 ?適用范圍

1.4 ?工作原則

2 ?事件分級

3??組織體系

?3.1?市級指揮機構

3.2縣區指揮機構

3.3現場應急醫療救援指揮

3.4專家組

3.5?醫療衛生應急救援隊伍

4 ?市直部門、醫療衛生救援機構職責

4.1市直部門職責

4.2醫療衛生救援機構職責

4.2.1院前急救機構

4.2.2?醫療機構

4.2.3采供血機構

4.2.4?疾病預防控制機構

4.2.5?衛生監督機構

4.2.6?健康教育機構

4.2.7精神衛生救援機構

5 ?應急響應和終止

5.1應急響應

5.1.1?I級和II級響應

5.1.2 III級響應

5.1.3 IV級響應

5.2啟動條件調整

5.3響應終止

6 ?急救處置

6.1現場急救

6.2轉送傷員

6.3院內救治

6.4后期處置

7??宣傳教育與公眾參與

8??責任與獎懲

9??附則

9.1預案管理

9.2預案實施時間

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?

?

1 ?總則

1.1 ?編制目的

為保障在自然災害、事故災難、社會安全事件等突發公共事件（以下簡稱突發公共事件）發生后，各項醫療衛生救援工作迅速、高效、有序地進行，提高衛健部門應對各類突發公共事件的應急反應能力和醫療衛生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定。

1.2 ?編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》《安徽省突發公共衛生事件醫療衛生救援應急預案》《六安市自然災害救助應急預案》，制定本預案。

1.3 ?適用范圍

本預案適用于六安市突發公共事件所導致的人員傷亡、健康危害的醫療衛生救援工作。突發公共衛生事件應急工作按照六安市突發公共衛生事件應急預案執行。

1.4 ?工作原則

統一領導、分級負責；屬地管理、部門協同；科學規范、及時高效；整合資源、信息共享；平戰結合、常備不懈；加強協作、公眾參與。

2?事件分級

突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發事件的分級標準按照國家有關規定和省、市級各類專項應急預案執行。

3 ?醫療衛生救援組織體系

3.1市級指揮機構

發生較大及以上突發事件，市直各有關部門在市級人民政府和市突發事件應急指揮機構的領導下，按照應急響應級別及各自職責，配合做好醫療衛生救援工作。市衛生健康行政部門成立醫療衛生救援領導小組，小組組長原則上由主要負責同志擔任，副組長由分管負責同志擔任，有關科室和市級醫療機構負責人為成員。主要職責是在市人民政府及市突發事件應急指揮機構的統一領導下，指導本行政區域內突發事件醫療衛生救援工作，做好較大及以上突發事件醫療衛生救援的組織、指揮、協調等工作。

領導小組下設綜合組、應急救援組、醫療救治組、疾病控制和衛生監督組、后勤保障組。

（1）綜合組：負責在發生突發事件時，執行領導小組指令，組織協調各小組的應急救治工作，傳達上級精神，發布有關信息（牽頭科室：市衛健委辦公室，配合科室：市衛健委宣傳科）。

（2）應急救援組：負責應急救援隊伍的組織建設，協調、安排各類急救車輛和應急救援隊伍,確保救援工作迅速有效（牽頭科室：市衛健委醫政醫管科；配合單位:市醫療緊急救援中心，市直醫療機構等）。

（3）醫療救治組:負責專家組的組織建設，組織安排醫療救治工作，協調有關專家會診，制定、落實救治方案（牽頭科室：衛健委醫政醫管科；配合單位：市直醫療機構等）。

（4）疾病控制和衛生監督組:負責突發事件的疾病控制、監測，及時提出保護公眾的對策建議（牽頭科室：市衛健委疾控科、綜合監督科；配合單位：市疾控中心、市衛生健康執法支隊等）。

（5）后勤保障組:負責協調、保證救治物品和器材供應等（牽頭科室：市衛健委辦公室等）。

發生一般醫療衛生救援事件時，由事件發生地（縣、區）開展醫療衛生救援工作，各縣區需及時將救援情況報告至市衛健委，必要時可請求市救治專家組提供援助。

3.2縣區指揮機構

突發事件發生后，事發地人民政府設立相應的突發事件醫療衛生救援指揮機構，具體指揮協調本轄區內突發事件醫療衛生救援各項工作，衛生健康部門負責組織協調和日常管理等工作。

3.3?現場應急醫療救援指揮

為及時準確掌握現場情況，做好現場醫療衛生救援指揮工作,確保醫療衛生救援工作有序進行,必要時，設立現場醫療衛生救援指揮組，由突發事件指揮部指定的負責同志或現場級別最高的衛生健康部門負責同志擔任指揮長，靠前指揮，減少中間環節,提高決策效率,協調現場醫療衛生救援工作。

3.4專家組

市級衛生健康部門成立突發事件醫療衛生救援應急專家組，完善相關咨詢機制，為突發事件醫療衛生救援工作提供咨詢建議、技術支持等。專家組成員應涵蓋綜合醫療、傳染病防控、心理危機干預等專業人員。

縣區級衛生健康部門組建相應專家組，對本行政區域內突發事件醫療衛生救援工作提供技術保障。

3.5醫療衛生應急救援隊伍

市、縣衛生健康部門應組建綜合醫療，突發性傳染病防控等專業應急救治隊伍，承擔相應突發事件的醫療救援工作。

各級各類醫療急救機構和應急醫療隊要按照各自職責分工持續加強醫療衛生救援能力建設，主管部門或單位制定各類醫療衛生救援技術方案，每年至少組織兩次突發事件醫療衛生救援培訓或應急演練。

4市直部門、醫療衛生救援機構職責

各有關部門、單位應當按照職責分工為突發事件醫療衛生救援工作提供支持與保障。

4.1市直部門職責

經信部門根據衛生健康部門提出的醫療衛生救援應急藥品、醫療器械等物資的儲備建議，組織衛生應急物資的生產、儲備和調運，保證應急供應。

財政部門負責安排應由政府承擔的突發事件醫療衛生救援所必需的經費，并做好經費使用情況監督工作。

公安機關負責維護突發事件現場治安秩序，保證現場醫療衛生救援工作的順利進行。

鐵路、交通、公安（交通管理）等有關部門，要保證醫療衛生救援人員和物資運輸的優先安排、優先調度、優先放行,?必要時開設應急救援“綠色通道”,保證醫療衛生救援工作的順利開展。

海關負責突發事件醫療衛生救援急需進口的試劑、器材的優先通關驗放工作。

市紅十字會按照《中國紅十字會總會自然災害與突發事件應急預案》，負責組織群眾開展現場自救和互救，必要時依法向社會公開募集并接受突發事件應急處置所需要的物資、資金和技術?援助，并提供人道主義援助。

4.2 醫療衛生救援機構職責

醫療衛生救援機構：包括院前急救機構、醫療機構、采供血機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構、健康教育機構、精神衛生救援機構，以及根據需要可調用的相關機構。

4.2.1?院前急救機構：負責接警，及時掌握突發事件現場的傷亡及救援情況；負責調度醫療救援隊伍參加現場醫療救護，落實傷病員搶救轉送；負責動態收集掌握傷病員救治情況信息等工作并及時向市衛健委報告。

4.2.2?醫療機構：全市各級各類公立醫院都應承擔醫療急救任務，制定并落實院內應急預案，提高應對突發事件的醫療救援能力。一旦接到醫療衛生救援指令，應及時啟動應急機制。

4.2.3?采供血機構：負責儲備和提供突發事件的臨床急救用血。

4.2.4?疾病預防控制機構：負責加強突發事件現場疫情及突發公共衛生事件的監測報告，被傳染病病原體污染的公共飲用水消毒，病媒生物及鼠害的監測和綜合性殺滅措施，突發事件現場的公共衛生危害因素監測、評估、消毒及衛生處理。

4.2.5?衛生監督機構：負責加強突發事件現場飲用水衛生、公共場所衛生、傳染病防治等衛生監督檢查，對被傳染病病原體污染的公共飲用水采取封閉等控制措施；指導督促有關單位和群眾落實預防傳染病、化學中毒等公共衛生危害的措施。

4.2.6?健康教育機構：負責利用一切可以利用的宣傳手段和傳播媒介，加強突發事件區域群眾的自我防病和保護知識宣傳教育。

4.2.7精神衛生救援機構：負責組織開展突發事件的精神衛生緊急救援，加強對高危人群的心理危機干預。

5??應急響應和終止

5.1應急響應

醫療衛生救援遵循分級響應，屬地為主的原則。根據突發事件發生的級別以及造成人員傷亡和健康影響的嚴重性、危害性，將醫療衛生救援的應急響應分為I級、II級、III級、IV級四個等級。衛生健康部門在接到醫療救治信息報告后，應立即組織開展現場救治和事件研判，根據信息報告要求，將有關信息報告同級人民政府，并逐級報告上級衛生健康部門。在同級人民政府或突發事件應急指揮機構的統一部署下，啟動相應級別的應急響應。

5.1.1?I級和II級響應

市衛生健康部門接到開展特別重大、重大及以上級別突發事件醫療衛生救援有關指示、通報或通知后，立即啟動醫療衛生救援應急響應，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織醫療衛生救援應急隊伍和有關人員到達突發事件現場，組織開展醫療救治，并分析突發事件相關的發展趨勢，提出應急處置工作建議，及時向市級人民政府或市突發事件應急指揮機構及省衛生健康部門報告有關處置情況，若突發事件超出本市衛生應急救援能力時，需及時向省衛生健康委報告并請求提供指導和支援。

5.1.2 III級響應

發生較大突發事件后，市級人民政府或突發事件應急指揮機構決定啟動III級應急響應。市級衛生健康部門接到開展較大突發事件醫療衛生救援有關指示、通報或通知后，立即啟動醫療衛生救援應急響應，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織開展現場醫療衛生救援工作，并及時向市本級人民政府、突發公共事件應急指揮機構和省衛生健康委報告有關處理情況。必要時請求省級部門提供醫療衛生救援應急隊伍和相關專家援助。

5.1.3 IV級響應

發生一般突發事件后，縣級人民政府或突發事件應急指揮機構決定啟動IV級應急響應。縣級衛生健康行政部門接到開展一般突發事件醫療衛生救援有關指示、通報或通知后，立即啟動醫療衛生救援應急響應，組織專家對傷病員及救治情況進行調查、確認和評估。同時，迅速組織開展現場醫療衛生救援工作，向縣級人民政府、突發事件應急指揮機構和上級衛生健康部門報告有關處理情況。市級衛生健康部門在必要時應當快速組織專家對事發地突發事件醫療衛生救援進行技術指導。

5.2啟動條件調整

應急響應啟動后，可視人員傷亡和健康危害情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

5.3響應終止

突發事件現場醫療衛生救援工作完成，傷病員在醫療機構得到救治，經本級人民政府或同級突發事件應急指揮機構批準，按照“誰啟動、誰終止”的原則，宣布緊急醫學救援應急響應終止,?并將醫療衛生救援應急響應終止的信息報告本級人民政府、突發事件應急指揮機構和上級衛生健康部門。

6 ?急救處置

6.1現場急救?

醫療衛生救援應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現場，根據現場情況全力開展醫療衛生救援工作，必要時建立現場急救站或臨時救護點（由應急救援組和醫療救治組綜合研判決定）。現場救治本著“先救命后治傷、先救重后救輕” 的原則開展工作，按照國際統一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶)，扣系在傷病員的手腕或腳踝部位，以便后續救治辨認或采取相應的措施。

6.2轉送傷員

堅持“先重后輕”的轉運送則，優先轉運危重和重傷病員，盡快將符合轉送條件的傷病員轉運至醫院。傷病員分流應遵循“就近、就急、滿足專業需要”的原則。

6.3院內救治

醫療機構接到救援指令后，要迅速做好以下工作:

（1）啟動應急醫療救治領導小組工作;

（2）必要時，動員輕病人出院或轉院，騰空床位;

（3）建立傷病員院前與院內銜接以及院內救治的?“綠色通道”。全力收治現場分流的傷病員。動態報告傷病員診療情況。

6.4后期處置

醫療衛生救援應急響應結束后，醫療衛生救援進入規范治療階段。突發事件受傷人員治療進展情況實行定期報告制。事發地各級政府要積極協調落實好傷員后續治療與善后工作。衛生健康部門要開展醫療衛生救援總結評估工作，并配合相關部門做好突發事件的調查處理及總結評估等工作。

7宣傳教育與公眾參與

各級衛生健康行政部門要做好突發事件醫療衛生救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報刊、互聯網等各類新聞媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各醫療衛生機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。各有關單位要結合自身實際，做好兼職應?急救援隊伍培訓，積極組織志愿者培訓，提高公眾自救、互救能力。

8責任與獎懲

突發事件醫療衛生救援工作實行責任制和責任追究制。對突發事件醫療衛生救援工作作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對在開展醫療衛生應急救援過程中玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，依照有關法律、法規進行嚴肅追責。

9附則

9.1預案管理

縣級人民政府應當根據本預案，結合本地實際制定本級突發事件醫療衛生救援應急預案，并報上級人民政府衛生健康主管部門備案。有關部門和單位應當根據本預案和部門單位職責，制定本部門、本單位工作方案和工作流程。

本預案實施后，根據有關法律、法規、規章以及上位預案變動情況，以及實施和演練過程中發現的問題，適時開展評估修訂。

本預案由市衛生健康委負責解釋。

9.2預案實施時間

本預案自發布之日起實施。2018年六安市人民政府辦公室印發的《六安市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》（六政辦〔2013〕58號）即日起廢止。

附件1 ?????????

專家組名單

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組??長??李育新??市衛健委黨組書記、主任

副組長??程??立??市衛健委黨組成員、副主任

????????王啟偉??市人民醫院黨委委員、副院長

束永兵??市中醫院副院長

????????涂有運??皖西衛生職業學院附屬醫院黨委委員、副院長

曹承松??市疾控中心主任

王??斌??市衛生健康執法支隊支部書記、支隊長

成??員??王??勇??市衛健委醫政醫管科科長

????????張??競??市衛健委疾控科副科長

楊睿繁??市衛健委中醫藥科負責人、計生協辦秘書長

代??鍵??市人民醫院醫務部主任

楊安四??市中醫院黨委委員、醫務科科長

丁少成??皖西衛生職業學院附屬醫院黨委委員、院長助理

龔天麒??市疾控中心衛生應急管理辦公室主任

徐鵬鵬??市疾控中心急性傳染病防制科科長

金??鑫??市衛生健康執法支隊綜合科科長

霍鵬程??市醫療緊急救援中心黨支部書記、副主任

陳全勝??市紅十字中心血站站長

附件2 ?

應急救援隊名單